基础教育改革面临的主要问题与应对策略

庆安县丰收乡两利中学     曹志刚

一  前言

改革开放以来，我国基础教育取得了辉煌成就，基础教育课程建设也取得了显著成绩。但是，我国基础教育总体水平还不高，原有的基础教育课程已不能完全适应时代发展的需要。为贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，教育部决定，大力推进基础教育课程改革，调整和改革基础教育的课程体系、结构、内容，构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系。基础教育课程改革以邓小平同志关于“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。本文主要介绍基础教育课程改革的现状和存在的问题以及解决问题的建议。

二  课程改革中存在的问题

  （一）课程方案本身的问题

尽管课程改革的目标无疑是正确的，但具体的课程改革方案并非完美无缺。比如有些学科的课程目标不清晰，课程标准的陈述欠规范，导致实践中操作困难；义务教育阶段的课程内容有了明显的改观，但高中课程内容的“繁、难”问题没有得到很好解决；课程评价有了先进的理念，但技术支持依然严重欠缺，例如学生的综合素质评价等。另一方面课程改革也缺少相应的有效的自我更新机制，比如，对新课程实施的跟踪研究和评估工作没有及时跟进，原定于2004年完成的义务教育各学科课程标准的修订稿未能如期公布。课程改革不止是设计一个理想的方案，课程改革更是一种复杂的实践，会受到多种因素的影响。实施过程恰恰是我们进一步确认应该做什么和不断获得解决问题的办法的过程，在三次调研中也反映出来许多试验区有很多创造性的经验。课程的设计者和实施者也在不断发现问题、解决问题的过程中越来越清楚地认识到应该做什么和怎么去做。

（二）课程改革配套政策问题

课程改革是教育改革系统工程的一部分，其成功受制于诸多因素，需要很多的配套政策的支持。课程政策滞后于课程活动事务的问题日益显露出来。比如课程一致性问题，为数不少的学校在实施课程计划是相当随意，把那些需要考试特别是与升学考试有关的科目看得特别重要。在一项义务教育课程调查中我们发现有地方一周的课时竟有58节，其中语文有19节，小学一年级一周按照规定是26节课，实际上普遍在31课时左右。校本课程开发成为一句空话；比如教师教育制度，已经着手改革，但力度相当有限。作为本应该是与基础教育有着天然联系的高师，面对基础教育提出的课程结构的综合性、均衡性和选择性要求反应迟缓，更多的仍然以抽象的教育学、心理学和学科教学法包打天下，师范生的教育的理念和课程设置等不能适应基础教育课程改革的需要；比如高考、中考政策，学校效能、教育质量监测制度、问责制度、经费保障制度、高中学分制等，有些严重缺位，有些延续多年而无改进。这些都极大地限制了新课程的有效推进。相关政策建设的滞后反映出来的深层问题就是相关决策者的协调问题以及有些教育主管部门的“不作为”心态。这里需要特别说明的是国务院转发的教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》没有专项经费支持如此大规模的课程改革，是不可思议的。

（三）课程改革实施的相关社会问题

最重要的是要明确这样一个前提，新课程改革是全社会的一项公共事业，学校和教师不能也没有必要承担全部的责任，这需要全社会一起努力。课程改革不仅涉及技术问题，而且涉及政治、文化、观念、意识形态等方面的问题，充满着具有不同观点、不同利益的群体之间的竞争与角力。所以，在制定和完善课程改革方案的时候，更需要社会各界的支持，而不仅仅是教育系统或者学科专家；在实施新课程进入“艰难的森林之旅”，更需要新课程得到全社会的理解和认同。在新课程改革实施推进中，我们听到最多的一句话是“考试不改，课程改革寸步难行”，究其实质是讨论课程实施的社会环境问题。将考试改革看成是解决课程改革中所有问题的“灵丹妙药”，非常独特的反映了我们家长的期望、相关的就业政策和产业结构等方面的问题。因此加强新课程的社会传播和理解，引导人们改变观念，形成改革的最大共识，加快相应的社会变革进程是实施新课程的社会环境基础，进而将民众的了解和理解转换为支持新课程的社会力量。

三  对改进我国基础教育课程改革所存在的问题的建议
　　传统基础教育课程存在着教育观念滞后、课程结构单一、课堂内容“繁、难、偏、旧” 等问题，这些问题在一定程度上阻碍了素质教育的全面实施，基础教育改革迫在眉睫。针对以上基础教育课程改革所存在的问题，笔者认为加快新一轮基础教育课程改革必须从以下几个方面着手：

（一）课程目标改革：培养创新型人才，适应未来发展
　　传统的基础教育课程目标过于注重传承知识，教材脱离学生经验，难以满足不同地区学校和学生的需要。中小学教师最关心的、谈论最多的是学生的基础知识、基本技能，很少教师关注学生的情感、价值观、个性、创造性的培养。新一轮基础教育课程改革的培养目标不仅要注重培养学生具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法，而且要关注学生创新精神和实践能力、科学和人文素养以及环境意识的培养，重在培养具有良好素质和竞争力的新一代，以此提高全民素质、增强我国综合国力，加快社会主义现代化建设。

（二）课程内容改革：联系学生实际生活和现代科技社会发展

基础教育的课程内容改革应根据儿童的发展需要，从教育的总体目标和各门学科之间的联系去设计和把握课程内容，改变课程内容 “繁、难、偏、旧”和偏重书本知识的状况，加强课程内容与学生生活以及现代社会和科技发展的联系，关注学生的学习兴趣和经验，精选终身学习必备的基础知识和技能。

（三）课程结构改革：从整齐化走向多样化，从分科走向综合，合理设置课程门类和课时比例，体现均衡性、综合性、选择性

新一轮基础教育中应整体设计课程门类和课时比例，设置综合实践活动课程，适应不同地区和学生发展的需求，以培养学生创新精神和实践能力。在课程设置上，应做到分科设置和综合课程相结合，尤其在小学阶段，综合学科和综合活动所占比重应超出分支学科。

（四）课程功能改革：学生得到全面和谐的发展

基础教育课程的功能改革要改变过去单纯注重传授知识的倾向，强调形成积极主动的学习态度，使获得知识与技能成为学生学会学习和形成正确价值观的过程。课程的功能绝不仅仅使传授知识，应当通过课程使学生学生做人，学会求知，学会劳动，学会生活，学会健体，学会审美，使学生得到全面和谐的发展。

（五）课程的实施：学生主动探索、主动发现

课程改革的中心环节是课程实施，而课程实施的基本途径是课堂教学，课程教学改革使基础教育课程改革的重头戏。基础教育课程改革纲要指出：要改变教育教育课程实施过于强调接受学习，死记硬背、机械训练的现状，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力，以及交流与合作的能力。要改革学生学习方式，确立学生在学习中的主体地位，建立学生自主、探究、发现、研以及合作的探究式学习方式，以培养学生的创新精神和实践能力。

（六）课程评价：倡导发展性评价，突出评价促进发展功能

多年来，我国中小学教育评价过分强调评价的甄别与选拔功能，忽视促进学生发展功能；评价指标过于单一，基本以书本知识为核心，忽视对实际能力、学习态度的综合考查；评价方法多采用纸笔考试，过于注重量化；评价技术落后，过于注重对结果的评价，忽视对过程的评价等。基础教育课程评价改革应改变评价过于强调甄别与选拔功能，发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学的功能，强调运用多种方法综合评价学生在情感、态度、价值观、创新意识和实施能力能方方面的进步与变化，倡导发展性评价，突出评价促进发展的功能，强调评价指标的多元化。

（七）课程管理政策：实行国家、地方、学校三级管理

为了保障和促进课程对不同地区、学习、学生的适应性，需调整现行课程政策，实行有指导的逐步放权，建立国家、地方和学校课程三级管理模式。各级根据自身不同的需要和责任，在达到国家规定课程的基本要求下，规划、开发并管理好地方课程，发展学校课程。