关于农村教育改革与应对策略的几点思考

随着我国经济的迅速发展，对人才的需求也随之增加。我国有着占全国人口绝对比例的农村人口，农村教育的发展与提高直接关系到全民素质的提高。但是由于我国农村经济发展相对落后，农村教育的发展也存在着很多问题。笔者就我国农村教育中普遍存在的问题进行探讨，并结合实际数据与具体情况，反映了农村教育的现状，对其存在问题的解决途径提出了一些建议

　　我国农村经济发展相对于城镇来说比较落后，农民收入少，地方财政困难，国家经费投入不足导致了我国教育在城乡之间发展的不平衡。主要表现在义务教育的普及程度、教育经费、教育设施设备以及教师队伍的数量与素质等几个方面。

　　一、农村教育发展现状

(1) 城乡教师数量与素质发展的不平衡

　　与城镇相比，农村教师队伍素质普遍较低，教师不合格率比较高。2001年小学和初中专任教师学历合格率城乡差距分别为2.22和7.28个百分点，而高学历专任教师的比例城乡差距分别为20.69和14.16个百分点。这些数据表明，城市和农村中小学专任教师队伍素质的差距非常明显。

　　我国目前无论是发达地区，还是欠发达地区，几乎都存在着教师数量不足、质量偏低的问题。而这一点，在农村地区则表现得尤为突出。

　　(2) 城乡教育普及水平的不平衡

　　从第五次全国人口普查结果来看，2000年，全国仍有8507万文盲，其中城镇为1842万人，农村有6665万人。文盲人数占人口总数的比率，城镇为4.04%，农村为8.25%⑤。2001年，我国仍有450个县未实现“普九”，集中在最贫困的西部地区，人数达数千万之多。这些数据显示，我国当前“普九”仍是低水平的，不巩固的，也是不平衡的。

　　(3) 城乡教育经费投入的不平衡

　　长久以来，我国教育经费的分配，一直都是城市高于农村。目前，不少贫困的农村地区为了使“普九”达到国家规定的标准，负债累累；有很多农村学校由于缺乏经费，义务教育基础设施设备非常差，校舍、课桌椅破旧，连基本的教学条件都无法保障，更不用说体育设施、实验室、图书馆、计算机房等的配备了；甚至还有一些学校因缺少资金，无法维持学校的正常运转。

　　3.农村适龄儿童中男女受教育机会的不平衡

目前，在农村地区，特别是老、少、边、穷地区，受某些观念的影响，重男轻女现象仍很严重。家长让男孩去上学，女孩在家做农活儿，人为导致女童受教育的机会远远低于男童。因此，造成农村地区男女受教育机会的不平衡。

二、改革措施与建议

　　(一) 关于推进农村课程与教学改革的建议

　　各地方的主管部门要根据国家的要求来推进义务教育新课程改革的实施，努力推进课程改革，进一步提高中小学教育质量。当然，中小学在实施国家新课程改革时，也要结合农村实际，课改培训要与具体的课堂教学挂钩，适应农村地区的教材，突出农村的特色，充分有效的利用农村自然、人文方面的丰富资源，通过理论联系实际来组织课程实施和教学活动。对于初中学生进行以就业为中心的职业技术培训，实行开放的办学模式和培养方式，切实培养个方面的人才。同时也要加强中小学的德育工作，学校应该积极开展形式各种各样的社会主义、爱国主义、集体主义教育和革命传统教育，中华民族传统美德、社会公德、民主法制、诚实守信、心里健康等方面的教育，要加强德育工作的实践环节、建设和管理好青少年校外活动场所和参加社会实践的基地。建立起以有利于促进学生发展，有利于促进教师职业道德的专业水平的提高的评价体系。建立起以校为本的教学研究制度，通过教师这一行为主体来及时解决教学实践中所遇到的困难和问题，总结教学经验，同时在教学实践中努力探索教学规律，不断的提高教师的教学水平和质量，不断提高中小学课程的建设与管理的能力。

　　当然，面临县级骨干教师到农村学校上示范课所存在的问题，教育部门可以有效的制定送课计划和送课内容，让实施者做好充分的准备，来完成送课下乡的这一任务，同时，增强骨干教师与乡村教师的课后之间的交流，来不断完善自身，也可以让他们走出去获得更加丰富的专业知识和教学经验，来引导学生自主学习，高效率的学习。

　　(二) 缩小农村与城镇教育发展的差距

　　1. 建立农村教育经费的保障机制。

　　农村教育比城镇教育发展滞后的原因，在很大程度上是因为农村教育经费不足所致。因此，怎样建立一套完善的农村教育经费保障机制，是缩小城乡教育差距，保证教育的公平性，实现其协调发展的关键。

　　2. 解决拖欠教师工资的问题

　　教师的工资待遇是保证教师队伍稳定以及教师工作积极性的一个重要因素。笔者认为，可以采取中央和省级财政部门加大扶持力度的办法：由中央财政负担国家级贫困县，省级财政部门负担该省省级贫困县教师工资中超出当地财政支付能力的那一部分；而对于经济发展最薄弱、人口稀少的地区，义务教育阶段学校教师的工资，则可采取全部由中央和省级两个部门共同负担的办法。这样，农村教师工资拖欠问题才有可能彻底解决。

　　4. 建立较为完善的农村中小学校舍及教学设施设备维护、改造和建设保障机制

　　教育资源的合理分配和使用，是应当将一部分资源用于学校的房屋、教学设施和教学设备等硬件建设上。对此，国家应加以重视，制定有效的政策。比如，可以将改善农村学校教学条件所需经费纳入政府预算，设立农村中小学校舍及教学基础设施设备改造专项资金，并将其列入教育事业发展计划之中。而各级地方政府要大力支持，积极配合，将政策落实到位。比如，按规定给学校划拨扩建、新建校舍所必须的土地，将专款专用的资金及时足额地发放下去，以保证农村学校硬件建设工作的顺利进行。

　　5. 吸引教师到农村工作，重视农村教师素质培养

　　通过国家采取必要措施，各级政府制定出可行方案，吸引高等师范院校毕业生到农村学校任教，同时解决农村教师向城市单向流动的问题，切实提高农村教育质量。加强农村在职教师的再培训，注重提高教师的教育素养和教学水平，全面提高农村教育教学质量。

　　6. 建立以中央和省级财政投入为主的农村教育投入体制

　　目前，我国义务教育经费的分担比例是：中央财政负担2%，省地负担11%，县负担9%，乡镇负担78%。为确保对农村教育教育投入，明确各级政府的责任，建立起以中央和省级政府为主的农村基础教育投入体制是十分必要的。?3;另外，还应减少经费流动的中间层次，以防止经费在流动中被层层截留。

　　 我国农村教育还存在许多问题。如何解决这些问题，关系到我国教育体系的健康发展，也是顺利推进和实现我国义务教育改革和发展的必由之路。要从根本上改变农村教育滞后的现状，一方面，有赖于从法律和制度层面给与其强有力的保障。另一方面，还要依靠从事此项研究的专家、学者以及关心我国农村教育发展的教育工作者，通过调查研究，共同探讨，为我国农村教育问题找到更切合实际，更科学的解决办法。