作业标题：政府职能 作业周期 : 2020-09-27 — 2020-11-25
所属计划：高中政治教学计划
作业要求： 新形势下政府职能教学设计
发布者：顾文阔
提交者:学员王莉 所属单位:沈丘县第三高级中学 提交时间: 2020-10-31 16:01:58 浏览数( 0 ) 【举报】
专题三、完善国家宏观调控体系，加快转变政府职能
深化行政管理体制改革，完善经济法律制度
背景材料要点
完善国家宏观调控体系，加快转变政府职能
(一)完善国家宏观调控体系
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。国家计划明确的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货币政策的主要依据。财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能，完善财政政策的有效实施方式。货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用，健全货币政策的传导机制。完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。
(二)转变政府经济管理职能
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会
全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调。加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。
(三)银监会成立并开展工作
2003年4月28日，根据十届全国人大一次会议通过的《关于国务院机构改革的决定》，银监会正式挂牌成立。银监会的监督管理工作主要有四个目的：第一，通过审慎有效的监管，保护广大存款人和金融消费者的利益；第二，通过审慎有效的监管，增进市场信心；第三，通过宣传教育工作和相关信息披露，增进公众对现代金融的了解；第四，努力减少金融犯罪，维护金融稳定。
(四)民营资本被允许进入中央企业
除军工生产等极少数难以实现产权多元化的企业外，其他中央企业2004年将积极吸引外资、民营等各类资本，发展混合所有制经济。通过规范上市、中外合资、互相参股等多种途径，实现中央企业投资主体的多元化，调整和优化产权结构。
(五)转变政府职能要着力抓好四个环节
2003年9月15日，温家宝总理在国家行政学院开学典礼上强调，加快推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能。要着力抓好四个环节：一是坚决实行政企分开；二是加快推进行政审批制度改革；三是全面履行政府职能；四是树立以人为本的政府管理思想，坚持全面、协调和可持续的发展观。
注：十六大报告指出：宏观调节的主要目标是促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
深化行政管理体制改革，完善经济法律制度
1．《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：
继续改革管理体制。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的法定化。完善国家公务员制度。推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。发展电子政务，提高服务的管理水平。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。深化地方行政管理体制改革，大力精简机构和人员。
合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。属于全国性和跨省(自治区、直辖市)的事务，由中央管理，以保证国家法律统一、政令统一和市场统一。属于面向本行政区域的地方性事务，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任。根据经济社会事务管理责权的划分，逐步理顺中央和地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责。
2．2003年8月27日，《中华人民共和国行政许可法》经十届全国人大常委会第四次会议通过。行政许可就是人们常说的行政审批。制定行政许可法，有利于行政审批制度改革的进一步深化，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，有力地推进政府职能的转变。
3．2004年1月6日，全国贯彻实施行政许可法工作会议在北京召开。
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他指出，行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律，各级政府要从实践“三个代表”重要思想的政治高度，坚持执政为民，全面推进依法行政，真正把贯彻实施行政许可法，作为政府的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务，作为推动政府职能转变的强大动力，切实抓紧抓好。
4．党的十六届三中全会指出，要全面推进经济法制建设。按照依法治国的基本方略，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，加强经济立法。完善市场主体和中介组织法律制度，使各类市场主体真正具有完全的行为能力和责任能力。完善产权法律制度规范和理顺产权关系，保护各类产权权益。完善市场交易法律制度，保障合同自由和交易安全，维护公平竞争。完善预算、税收、金融和投资等法律法规，规范经济调节和市场监管。完善劳动、就业和社会保障等方面的法律法规，切实保护劳动者和公民的合法权益。完善社会领域和可持续发展等方面的法律法规，促进经济发展和社会全面进步。
理在书中
经济
1．
所以，市场经济的正常发展，需要国家的宏观调控，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，保证市场经济健康、有序地发展。
2．
因此，国家必须运用财政这一经济杠杆，促进经济增长、优化结构和调节收入。
3．①银监会的成立，有利于银行业监管水平的提高；银监会对商业银行的检查，是对金融业实施监督管理,维护金融稳定，目的是在进一步降低不良贷款的基础上，促进国有独资商业银行全面加强经营管理理念，以获得更多利润。
② ，将银行监管职能从中国人民银行中分离出来，有利于中国人民银行履行宏观调控职能，更好地制定和执行货币政策。
4． 。在市场上，经济活动参加者之间的关系是 ，这是由价值规律的作用决定的。允许民营资本进入中央企业，体现了市场经济的平等性特征。
5．社会主义市场经济体制的建立和完善，其目标是
所以，必然要求要转变政府职能，深化行政管理体制改革，改革国家宏观调控的手段和方式。
6． 。
在市场经济中，健全的法制是协调和处理矛盾、体现公正平等的依据和准则。为了维护市场的公平竞争，必须有严肃、健全的法制做保证。所以，必须完善经济法律制度。
哲学
1．
在充分认识和利用价值规律等经济规律的基础上，发挥政府对经济的调控作用，能动地推动国民经济健康、有序发展，这体现了发挥主观能动性与尊重客观规律的辩证统一。
2．唯物辩证法认为， 。因此，我们必须用发展的观点认识、处理问题。不断完善国家宏观调控体系，加快政府职能转变，体现了一切事物都是变化发展的道理。
3．
因此，做工作应善于抓住重点，抓住关键。强调推进政府管理创新关键在于进一步转变政府职能，并强调着力抓好四个环节，体现了抓主要矛盾的道理。
4．实践是 的活动。
党中央提出完善国家宏观调控体系和进一步转变政府职能的要求，体现了实践的这一基本特征。
5．
根据改革开放和现代化建设的形势变化，深化行政管理体制改革，体现了一切从实际出发、主观与客观是具体的历史的统一。
6．
进一步对政府机构设置的调整，理顺职能分工，有利于革新行政管理体制，提高政府服务和管理水平、提高政府工作效率。
政治
1．国家具有组织经济建设的职能。
完善社会主义市场经济体制，政府应积极转变职能，真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
2．
党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出完善国家宏观调控体系，转变政府职能等要求，体现了党对国家和社会生活的政治领导。
3．运用国家职能的有关知识，说明为了更好地行使国家职能，必须切实转变政府职能，深化行政管理体制改革。
因此，要更好地履行国家职能，必须深化行政管理体制改革。
4．运用依法治国的有关知识，说明推进依法行政的重要性。
依法行政是依法治国的重要环节。这是因为，在国家机关体系中，
只有各级政府及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。
5．运用依法治国的有关知识，说明全面推进法制建设、加强执法监督的重要性和必要性。
依法治国是 ，
依法治国的本质是 。
依法治国的内容包括：
（1）立法机关要 行政机关要 ；司法机关要 ；
（2）进一步完善 ，加强执法监督工作，以确保法律的有效实施；
（3）要切实做好 工作，不断提高广大人民群众的 ，
形成人人 法、 法、 法、 法的良好风尚，为依法治国奠定坚实的群众基础。
因此，全面推进法制建设、加强执法监督不仅是重要的，而且是必要的。
理在书中
经济
1．在市场经济条件下，市场对实现资源的优化配置发挥着基础性作用，但是，市场的调节作用具有自发性、盲目性与滞后性等弱点与缺陷。所以，市场经济的正常发展，需要国家的宏观调控，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，保证市场经济健康、有序地发展。
2．国家通过财政可以有效地调节资源配置、促进经济的发展和人民生活水平的提高。因此，国家必须运用财政这一经济杠杆，促进经济增长、优化结构和调节收入。
3．①银监会的成立，有利于银行业监管水平的提高；银监会对商业银行的检查，是对金融业实施监督管理，目的是在进一步降低不良贷款的基础上，促进国有独资商业银行全面加强经营管理理念，以获得更多利润。
② ，将银行监管职能从中国人民银行中分离出来，有利于中国人民银行履行宏观调控职能，更好地制定和执行货币政策。
4．市场经济具有平等性特征。在市场上，经济活动参加者之间的关系是平等的，这是由价值规律的作用决定的。允许民营资本进入中央企业，体现了市场经济的平等性特征。
5．社会主义市场经济体制的建立和完善，必然要求转变政府职能，改革国家宏观调控的手段和方式，所以，必然要求深化行政管理体制改革。
6．市场经济具有法制性特征。在市场经济中，健全的法制是协调和处理矛盾、体现公正平等的依据和准则。为了维护市场的公平竞争，必须有严肃、健全的法制做保证。所以，必须完善经济法律制度。
哲学
1．发挥主观能动性与尊重客观规律是辩证统一的。认识、利用客观规律必须充分发挥主观能动性，发挥主观能动性必须以尊重客观规律为前提、基础。在充分认识和利用价值规律等经济规律的基础上，发挥政府对经济的调控作用，能动地推动国民经济健康、有序发展，这体现了发挥主观能动性与尊重客观规律的辩证统一。
2．唯物辩证法认为，一切事物都处于永不停息的运动变化和发展的过程中，静止不变的事物是不存在的。因此，我们必须用发展的观点认识、处理问题。不断完善国家宏观调控体系，加快政府职能转变，体现了一切事物都是变化发展的道理。
3．主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，起着决定作用。因此，做工作应善于抓住重点，抓住关键。强调推进政府管理创新关键在于进一步转变政府职能，并强调着力抓好四个环节，体现了抓主要矛盾的道理。
4．实践是有意识、有目的的能动性的活动。党中央提出完善国家宏观调控体系和进一步转变政府职能的要求，体现了实践的这一基本特征。
5．物质决定意识的原理要求我们想问题、办事情一定要从实际出发，使主观符合客观。根据改革开放和现代化建设的形势变化，深化行政管理体制改革，体现了一切从实际出发、主观与客观是具体的历史的统一。
6． 构成事物的成分在结构和排列次序上发生了变化，也能引起质变。进一步调整政府的机构设置，理顺职能分工，有利于革新行政管理体制，提高政府服务和管理水平、提高政府工作效率。
政治
1．国家具有组织经济建设的职能。
完善社会主义市场经济体制，政府应积极转变职能，真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
2．中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，对国家和社会生活实行政治、思想和组织领导。党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出完善国家宏观调控体系，转变政府职能等要求，体现了党对国家和社会生活的政治领导。
3．运用国家职能的有关知识，说明为了更好地行使国家职能，必须切实转变政府职能，深化行政管理体制改革。
国家机构是国家职能的载体，政府是国家机构的重要组成部分，因此，要更好地履行国家职能，必须深化行政管理体制改革。
4．运用依法治国的有关知识，说明推进依法行政的重要性。
依法行政是依法治国的重要环节。这是因为，在国家机关体系中，行政机关所占比重最大，人数最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响也最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益。只有各级政府及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，具有十分重要的意义。
5．运用依法治国的有关知识，说明全面推进法制建设、加强执法监督的重要性和必要性。
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。依法治国的内容包括：立法机关要严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关要严格依法行政；司法机关要严格执法、公正司法；进一步完善法律监督体系，加强执法监督工作，以确保法律的有效实施；要切实做好普法教育工作，不断提高广大干部和人民群众的法律意识和法制观念，形成人人学法、懂法、守法、护法的良好风尚，为依法治国奠定坚实的群众基础。因此，全面推进法制建设、加强执法监督不仅是重要的，而且是必要的。
