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制度作为规定或限制人们活动秩序的约束的集合，主要为参与者提供一个相对稳定的互动规则，以减少在实现预期目标过程中的不确定性。制度变迁实质上是制度结构从旧稳态向新稳态转变的过程。由于利益相关者的选择和决策会产生冲突，并且运行机制及效果也需要经过较长时期的磨合、调整与检验，导致在追求新目标过程中的不确定性会有所增大，容易产生对新制度规则及变迁路径的疑惑与不满。新高考制度建立选考机制，在扩大选择性的同时增加了不确定性。学生结合自身条件和报考方向选择科目，不同科目或组合的考生群体间存在差异，并且由于信息的不对称性，导致在选择过程中充满了不确定性。高校作为选拔学生的主体，长期以来在文理分科、按分录取的固定模式下，对于生源学科基础、专业发展需要与中学科目选择的对应性研究不够深入，致使在选考科目组合上采取宽泛、模糊的条件策略，有的甚至不作限定，也增大了选择的不确定性。虽然在2018年，教育部和试点省市对高校选考科目和学生选择报考的对应机制进行了调整，提出了限定性的要求，但仍然留有较大的不确定性。在制度变迁过程中，不确定性会转化为投机行为，侵蚀制度的稳定性，破坏制度的公平性，损害制度的实施效果。如何减少制度变迁中的不确定性，稳定和提高人们的期望和信心，是新高考制度改革中迫切需要解决的问题。