在制度变迁的过程中，制度规则和变迁方向是由主要的谈判力量决定的。高考制度改革更多地受到基础教育方面的影响。高考制度建立以来，公平公正为高校选拔人才的功能备受肯定，同时也被认为是导致诸如“片面追求升学率”“一考定终身”等不良现象的根源而饱受批评，虽然努力通过建立学考(会考)制度、深化考试内容与形式改革等措施来缓解矛盾，但实际效果并不理想，学考在有的地方甚至流于形式。与其疏之，不如融之。新高考制度体系纳入选考科目，扩大学生的选择权，“强调按照学生的意愿和能力提供相应的教育，为学生提供更多的选择机会，发展每个学生的天赋才华”，加强高考的教育功能，成为新高考制度设计的逻辑基础。在改革理念上，新高考以学生为中心，坚持育人为本，遵循教育规律，落实立德树人根本任务，深入推进素质教育，选拔和培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。在改革中突出问题导向，坚持“三个有利于”基本原则，以促进公平公正为基本价值取向，针对传统高考中出现的“唯分数论”“偏科严重”等问题，通过将学考分为合格考和选考丰富成绩呈现形式，通过增加外语等科目的考试机会降低一次性考试的风险，通过自主选择科目、综合素质评价等方式促进学生全面而有个性地发展。 　　传统高考制度按照文理分科考试，每类考试科目相同、试题相同，高校按照总分数顺序录取。其理论假设是，分数代表了学生学习能力的“价值量”，而学习能力综合了认知、思维、表达等多种能力，学习能力强的学生能够得到高分，分数较高的学生具有优先选择权。因此，将所有学生按照分数排序，每个人占据分数之树上的一个点，追求更高的分数成为学习和教学的目的。然而，通过各科累加得出的分数，既体现不出学生的学科特长，也无法满足高校的专业培养需求，还难以引导中学因材施教，致使学生、中学和高校均不满意。在新高考制度中，改变单一的分数评价模式，从尊重学生个性和特长出发，设计不同的考试类型和评价标准，体现不同的能力及价值，帮助和激励学生去发现自己、成为自己。其中，统考注重发挥基础性和综合性作用，考查必备知识、关键能力、学科素养和核心价值，评价学生的学习能力和综合素质;选考注重发挥多样性和个性化作用，考查学科基础、兴趣爱好和创新潜质，评价学生的学科能力和专业特长。高校根据专业类别和发展需要确定科目组合，学生根据兴趣爱好和学习实际选择报考，中学根据师资力量和学生需求制定教学计划，在相互选择和竞争中，学生、高校和中学在个人发展、人才培养和教育质量的契合度上都会有所提升。特别是对处于主体地位的学生，通过学习和考试认识自己、提高能力，不断明确奋斗目标，增强独立思考和价值判断的能力，从而促进培养健全人格，实现教育的终极目的。