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留守儿童的现状

留守儿童的悲剧近年来不断见诸报端。新增的案例是贵州毕节 4 名留守儿童在家中喝农 药死亡，年龄最小的 5 岁，最大的 13 岁。而就在 2012 年 11 月，毕节市还发生了 5 名流浪 儿童为了避寒躲在垃圾箱中被闷死事件。在短时间内连续发生两起留守儿童的恶性事件，会 让人怀疑当地政府的治理能力以及是否存在失职。 在 4 名留守儿童自杀事件发生后，国务院总理李克强作出重要批示，要求有关部门对各 地加强督促，把工作做实、做细，强调临时救助制度不能流于形式。事实上，自从 2012 年 发生 5 名男孩于垃圾箱内死亡事件后，毕节市就宣布将立即对全市范围内留守儿童进行逐一 排查，设立留守儿童专项救助基金，采取“一对一”帮扶措施。尽管到目前为止这 4 名儿童 死亡的最终原因尚未查明，但这已经表明此前“一对一”帮扶举措存在巨大纰漏。 据《毕节市 2014 年国民经济和社会发展统计公报》显示，全市年末常住人口为 654.12 万人，而户籍人口为 880.79 万人，两相比较，户籍人口和常住人口之间大约存在 226 万人 的缺口。他们去哪儿了？毫无疑问，外出打工。国家统计局《2014 年全国农民工监测调查 报告》数据显示，“分年龄段看，农民工以青壮年为主，16—20岁占3.5%，21—30岁占30.2%， 31—40 岁占 22.8%，41—50 岁占 26.4%，50 岁以上的农民工占 17.1%。” 由此而知，21 岁至 40 岁的农民工大约超过 50%，换句话说，在毕节大约有 100 多万人 的年龄段是处在 20—40 岁之间，而这个年龄段恰恰是子女在 15 岁以下的年龄。这种庞大的 留守儿童数量，正是毕节市频频发生悲剧的潜在原因之一。

毕节留守儿童惨案背后则是一个长期被忽视的中国留守儿童现状。2013 年，由中国人 民大学人口与发展研究中心承担并由全国妇联发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状 况研究报告》显示，我国农村留守儿童数量达 6102.55 万人，全国流动儿童规模达 3581 万 人。 需要注意的是，该报告所依据的是 2010 年全国第六次人口普查数据，如果考虑到农民 工数量一直在持续增加，那么今天这个数据就更加惊人：2010 年有农民工 24，223 万人， 而在 2014 年则是达到了 27，395 万人，足足增加了3172 万人。在 24223 万农民工时有 6102.55 万人留守儿童，如果其他条件不发生变化，那么今天农村留守儿童数量可能已经超过了 6900 万人。 或许这也是世界有史以来最大的一个留守儿童群体，人口总数几乎超过同期英国、法国 等大国的人口数量。为什么会有留守儿童现象？直接原因在于城市化的浪潮使得越来越多的 农业人口进人城市就业，而户籍藩篱的存在使得他们的子女无法跟随父母一起进城，因此出 现了大规模的留守儿童现象。 法律对留守儿童做了什么？ 尽管没有直接针对留守儿童的法律规定，但是根据留守儿童的特性还是可以梳理出法律 法规中对留守儿童的有关规定。所谓留守儿童的特性是指父母亲不在户籍地工作和生活，而 其子女则是在原户籍地生活和学习。那么，法律是如何规定的？