一、学校制度的意义

陶行知先生说，学校规章制度是学校所以立之大本。学校制度是学校的法律，具有非常重要的意义：第一、规章制度规定了学校师生什么能做，什么不能做，自己的主要职责是什么，这样学校工作就有章可循，师生员工就有规可依，从而确保学校教育教学在良性轨道上运行；第二、有了规章制度，校长就能从繁琐的日常工作中解放出来，从而有更多的时间思考学校发展的战略性问题，才可能有更多时间深入教学第一线进行调查研究；第三，学校实行制度管理，就要求师生员工按制度办事，师生的行为也会向规章制度的要求靠拢，这样，久而久之，遵守学校规章制度就会成为师生员工的自觉行为，这种自觉行为会形成习惯，习惯又促进遵守规章制度的自觉性，这样就能形成一种良性循环，而这有利于学校良好风气的形成；第四、科学完善的规章制度，能激发教职员工的工作积极性，能极大提高学校工作的效能；第五、制度管理是学校管理的基础，是学校进行其他管理（比如人性化管理、绩效管理）的前提。

二、学校制度落实存在的问题

作为学校管理者，可能都不会否认合理的制度对学校管理的重要性，然而，在实际管理过程中，在有些学校，学校的制度并没有得到很好的落实。制度落实存在问题的表现有很多，但归纳起来有以下主要表现：

(一）、有法不依。有了制度不执行，学校还是以校长的意志作为工作的指针，在这样的学校人治大于法治。

（二）、执法不严。学校规章制度制度规定了学校各部门、各教职工的工作职责以及学校的奖惩制度等，但在实际工作中，由于主客观原因，这些规章制度并没有很好的执行，或执行时没有严格按照制度办事。

(三)、违法不究。教职员工违法了学校的规章制度，本来应该照章处理，但由于种种原因，违反了制度却不能受到应有的处理。

三、学校制度落实不力的原因

学校制度落实不力，原因是多方面的，但总的来说有下面几个方面的原因：

（一）、制度制定不民主。有些学校领导没有民主意识，喜欢独断专行，学校的管理制度也是校长个人意志的体现，在制定规章制度过程中，没有或很少有普通教职员工的参与。事实上，没有普通教职员工的参与，制度就不能很好反映教职员工的意愿，这样的管理制度很难被他们所认可，在执行制度的时候要么应付了事，要么机械执行，这样，就不能很好地发挥制度的管理效能。

（二）、制度本身存在问题。作为学校教职员工工作遵循的规则，规章制度必须做到内容严谨而且科学。现在有些学校，制度是有了，有的还很全面，但以科学合理作为标准来衡量，却并不符合要求，这主要表现在：制度有内容但缺乏可操作性；制度与国家现行的法律、法规相抵触；制度不符合教育改革的要求，不能体现时代要求；制度盲目照搬别的学校，没有与本校实际相结合；制度内容朝令夕改，缺乏稳定性和严肃性；制度规定太繁琐，对老师限制太多。

（三）、制度执行实行双重标准。学校规章制度是学校的法律，是学校一切工作的指针，是学校所有人员必须遵循的规范。学校管理制度一旦确立，学校全体教职员工都必须遵守，在制度面前，必须做到，人人平等。然而，有些学校不能真正做到制度面前人人平等，学校的制度是针对普通的教职员工，学校的领导或某些特殊人士可以不遵守，这样一来学校的规章制度就失去了公信力，从而也就失去了制度的威信。

（四）、忽视制度管理本身的局限性，一切唯制度论。制度管理不是万能的，学校管理的对象是有思想、有主见、有血有肉、有文化的人，如果管理过程只知一味机械照搬制度，一切以制度论，忽视情感性，忽视灵活性，可能会使教职员工感到压抑，对制度产生抵制心理，从而影响制度的落实。

（一）、制度内容要求科学、合理、全面

魏书生说：我想最低级的管理水平莫过于用人看着人。管理水平的提高应该体现在规章、制度、法律的科学性上。这些规章制度，如果制定得科学，符合人们的心理，那么不用人盯着、看着、监视着，人们也能自觉遵守。从魏书生的论述中，我们不难体会规章制度要落到实处首先决定于规章制度是否科学，是否合理。科学是指制度内容遵循教育规律，不与国家的相关法律、法规相违背，制度内容文字表述严谨，内容之间不能互相抵触。合理就是学校制度要符合学校实际，符合教职员工的需求和心理，并具有可操作性。全面就是指学校制度要系统、健全，要包括学校管理的全部常规领域。一般来说学校制度包括学校岗位工作职责、学校人事制度、学校安全工作制度、学校教学工作制度、学校学生工作制度、学校班级管理工作制度、学校业绩考评制度、学校后勤工作制度、学校财务管理制度等等。

(二)、制度制定和实施过程要民主

学校制度是对学校所有教职员工工作提出的要求，在制定过程中，只有充分让普通员工参与，才能更好确保制度的科学合理，而参与制度的制定过程也可以让教职员工体验主人翁的感受。制度制定过程做到民主，可以通过以下方式实现：1、学校向全体教职员工征集制度方案，然后学校再将这些方案汇总，吸收其中合理成分，在此基础上，结合学校实际制定出学校的规章制度。这样的制度就能较好体现普通教职员工的意愿。2、学校行政会议先提出学校制度草案，将草案下发给教职员工讨论，听取他们对制度的意见和建议，学校根据这些建议，对制度进行必要的修正和完善，并最终制定出学校正式的制度。3、在制定制度前，学校管理者先深入基层，了解教职员工的需求，充分跟普通员工商量，使制定的制度能集中群众的智慧。为保证制度的落实，学校管理者在实施制度的过程中也要坚持民主。实施制度过程坚持民主要做到平等和尊重。魏书生认为，平等和尊重是民主精神的内核。平等就是要求制度不能只针对普通教职员工而不约束学校管理层，制度执行要做到人人平等。尊重就是学校管理者在有教职员工违反制度时，不是简单地宣布处分决定，而要先给当事人解释申辩的机会，如果违反制度情况属实，管理者也要先跟当事人说明违反制度的具体条文，并告知学校的处分决定，这样，当事人会感觉受到尊重，才会自觉接受学校的处理。

（三）、要坚决维护制度的权威

要使制度真正贯彻落实，就要坚决维护制度的权威。要维护制度权威，首先要确保制度的相对稳定，在制度制定时，听取多方面意见，并对制度进行合理化完善是有必要的，但制度一旦确定，就不能随意更改。其次，要真正做到令行禁止。为了维护制度权威，一定要对违反制度的现象坚决制度，对违反制度的人按制度严肃处理。第三，领导带头作遵守制度的模范。领导遵守制度，制度就有说服力，领导不遵守，制度就形同虚设。

(四)、制度的执行者要公平公正

制度是需要人来操作的，制度的遵守情况也需要人来检查，所以制度执行者的素质非常重要。实际上，学校教职员工也认识到制度对学校的重要性，但他们最担心的就是制度执行是否客观公正。如果检查制度执行情况的人员自身素质有问题，检查马虎，评价主观，则必然影响制度的权威，从而影响制度的落实。学校制度执行者要做到公平公正就要求熟练掌握制度的条文和要求，不以个人的好恶来对教职员工作评判，在制度执行过程中恪守客观公正的原则，做到不偏袒、不徇私、不偏心。

（五）、要努力营造遵守制度的行为文化

学校制度制定初期，是带有一定强制性的，教职员工也大多是消极适应规章制度的要求。此时学校管理者要充分尊重教职员工，逐步完善规章制度，并且带头遵守学校规章制度，坚决维护制度的权威，在管理学校过程中，坚决按制度办事，从而使教职员工树立制度观念。久而久之，遵守制度会成为习惯，在实际工作中，教职员工会自觉按制度的要求来规范自己，此时遵守制度的行为文化得以形成。这样，制度由学校外化的要求变成教职员工内在的需要，遵守制度，按制度办事就会成为教职员工自觉的行为，学校制度就能得以真正有效的落实。