中国护照含金量低的成因及对策
【内容摘要】
众所周知中国护照免签国少，含金量低，这与中国的大国地位极不相称。本文试通过分析中国中国护照含金量过低的原因，从经济、外交、公民教育等方面找到某些提高中国护照含金量的方法，希冀引起有关方面重视与探讨。
【关键词】
护照含金量 改革开放 政府职能公民素养
【正文】
据德国之声报道，伦敦一家咨询公司最近公布的2016年度全球护照含金量调查报告显示，德国仍然居榜首位置，可免签进入177个国家；美国排名第四、加拿大排名第六，中国目前在榜上名列第87位。虽然作为一家外国商业公司其排名不具有权威性，但截止2016年中国护照免签或落地签的国家和地区一共只有53个[i]，中国护照含金量低是不争的事实。
一国护照其实就是一国的脸面，免签国的多少，在相当程度上体现着该国在国际上的受欢迎程度，更直接影响到本国公民出国探亲、旅游和商务活动的方便程度。我们每个人都希望自己的国家更强大，国人出国活动更方便，在海外能扬眉吐气。，但现实却很让我们沮丧。那么，是什么原因导致中国护照含金量过低呢？对此我们又该如何应对呢？
一、中国护照含金量低的原因
一是中国国际竞争力不高。如前伦敦公司排名显示，位于榜单靠前位置的是拥有稳定经济及优良社会福利的西欧国家。中国目前虽然经济总量已跃居世界第二位，但是经济质量不高，经济的科技含量和创新能力不足，社会保障体系还处于初建阶段，这直接导致中国整体国际竞争力不高，在国际事务中的影响力不大，许多国家对于是否给中国公民护照免签待遇并不重视。
二是中国政府自身不够重视。在过去相当长时期内，中国人口基数大，经济发展相对落后，公民到其他国家旅游、经商者较少，导致政府在同外国谈判时，特别着力争取外交护照和公务护照的免签待遇，而忽视了普通因私护照持有者的利益。
三是某些国家仍然坚持冷战思维， “戴着有色眼镜”看待中国人，在观念上不欢迎我们，在措施上就表现为对我国公民的签证政策以防范、管控为主，材料要求多，审查比较严格，手续繁琐。
四是中国公民自身的海外形象不佳。有些出国的公民或是一幅“暴发户”的形象，不尊重当地的风俗文化，比如在文化古迹上刻画“到此一游”；或是缺乏文化素养，在海外我行我素影响到当地居民的正常生活，比如在公共场所大声喧哗；更有一些公民非法海外打工甚至违法犯罪，这些都影响了中国人的海外形象。
基于以上一些原因，很多国家不愿意给中国护照免签待遇，中国政府和中国公民也没有做出相应的努力，中国护照含金量低也就顺理成章了。
二、提高中国护照含金量的对策
一是进一步深化改革开放，转变和创新发展方式，提高综合国力和国际竞争力,积极参与国际活动。
近年以来，我国经济增长驱动力不足，经济发展速度持续下降。在经济全球化的今天，谁赢得了市场，谁就赢得了世界。当今国际竞争，说到底是综合国力的竞争，尤其是科技的竞争。如何增加中国经济的科技含量，转变和创新发展方式，将是中国经济新一轮增长的关键所在。
可喜的是，党的十七大报告指出，实现未来经济发展目标，“关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”，“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”。“经济发展方式”的表述，首次见诸党代会的政治报告，并被提到重中之重的位置。十八大报告在论述加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式时明确提出，要“实施创新驱动发展战略”。有关专家在接受记者采访时表示，把“实施创新驱动发展战略”放在加快转变经济发展方式部署的突出位置，把创新在中国经济发展中的位置提得更高，适应了时代的迫切要求，将产生深远的影响。
只有增强了中国经济的国际竞争力，真正实现了国富民强，中国的企业和个人才有更多的机会参与国际经济文化交流，中国的公民才有更强的能力出国旅游探亲。我们不仅要做到“开放的中国需要世界”，更要做到“全球化的世界需要中国”。到那个时候，中国人的身影将更多的出现在国际舞台上并对世界经济的增长与社会的发展产生重要影响，中国护照的含金量自然就会提高。
二是转变政府职能，充分发挥政府公共服务职能，为公民的海外活动提供优质便捷的服务。
外交部称，中国政府近期一直在为便利我国公民“走出去”努力。今后，将首先进一步增信释疑，让有关国家认识到便利人员交往是互利共赢的大好事。二是继续利用现有的磋商机制推动相关国家简化中国公民申办签证手续。 三是加强与有关国家在防范和打击非法移民问题上的交流与合作，并尽可能和更多国家签订相互简化签证手续的协议，直至签署互免普通护照签证协议。
同样来自外交部的消息，仅2015年一年，外交部和驻外使领馆就处理了8万多起领事保护和协助案件，平均每天处理235起，每6分钟就有1起。“外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心”12308热线协助处理领事保护与协助案件1.5万起[ii]。
可见，中国政府也在努力为国人提供更便捷的出国通道，更优质的海外服务，中国护照的含金量正在迅速提高。
三是坚持教育兴国战略，努力提升公民素养，树立中国公民良好的国际形象。
德国护照的含金量长期排名世界第一，与德国公民严谨的作风，良好的素养是分不开的。《大国崛起》里说过：“德意志民族的崛起，早就在150年前普鲁士小学教师的讲台上决定了”[iii]。
反观中国，由于教育的功利性，忽视了对公民人文素养的培养，公民的法律意识、道德意识和人文精神缺失，展现在世界面前的中国人形象不佳影响了外国人对中国人的印象。培养高素质、高技能的社会主义新时代人才，既是适应我国深化改革开放的需要，也有利于提高中国的国际形象，当然有利于提高中国护照含金量。
总之，在中华民族全面振兴之际，中国需要在政治经济等多方面更多的参与到国际事务中去，中国公民的身影也将更多的展现在世界舞台上。提高中国护照含金量，这既是时代的需要，也是中国政府和中国人民必须面对的重大现实问题。虽然这一过程任重道远，但我们相信一定会实现。
2015年