一、我国养老保险制度存在的问题

　　（一）城乡间地区发展不平衡

　　中国农村经济发展水平总体比较低，严重滞后于城市经济的发展，并且存在地区间经济发展不平衡的问题。改革开放以来，地区间经济社会发展不平衡呈现逐渐扩大的趋势。一部分经济发达的东部沿海及大中城市经济社会发展水平较高，已达到小康水平；大部分地区正处于从满足温饱向小康社会发展的阶段；小部分贫困地区尚不能解决温饱问题。按照地理位置、经济发展水平、经济技术条件等差异划分经济地带的方法，划分的东部、中部、西部三大经济地带的农村地区，在农民收入状况、家庭结构和人口老龄化发展速度等方面均有较大差别。1978年，中部和西部的农民收入水平基本相近，与东部农民收入差距为 22%。但随着改革开放和经济的发展，农村地域间经济发展不均衡的态势呈现出扩大趋势。

　　（二）养老保险制度碎片化现象依然存在

　　现行的养老保险制度体系，存在着制度过度分割、碎片化严重的问题。不仅有城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位退休养老制度、新型农村社会养老保险制度，各地还针对农民工、被征地农民、计划生育夫妇建立相应的养老保险制度，同时，老年津贴制度、农村五保户制度、优抚制度和城市孤寡老人福利制度等并行存在。这种碎片化的养老保险制度，妨碍了不同行业间、城乡间人口的正常流动，不能很好地体现社会保险互助共济的功能，无助于体现公平公正的理念。各种制度“各行其是”，构成复杂，制度运行模式多种多样，存在着城乡界限和行业界限，既不能覆盖全体社会成员，又因为保障模式的不同导致了资金筹集方式不同、保障模式和待遇水平不同，缺乏应有的衔接。

（三）人口老龄化压力增大

　　中国是世界上人口最多的国家，也是老年人口最多的国家，到目前为止，60岁以上老人人口数已经超过了1.3亿人，而且人口老龄化问题也将越来越严重，自1990至今，60岁以上老人人口数不断增加，而人口老龄化问题也越来越严重，60岁以上人口占总人口比重到2000年就已超过10%，达到10.05%。而到2055年的时候达到最高峰，为25.25%，几乎是目前的2.5倍。世界人口年龄结构跨入老年型要在2010年，但中国提前了10年，中国人口老龄化来得比较早。此外，发达国家60岁以上人口比重从7%增加到10%用了50～100年时间，而且他们人口老龄化是伴随着工业、城市化、现代化到来的，人口老龄化的速度与人均国民生产总值的提高基本是同步发展的。

　　（四）养老保险制度法律体系不健全

　　先立法再实行，是西方发达国家社会保障实践普遍遵循的准则。长期以来，养老保险制度的实施一直依靠政府制定的政策和规定进行引导，由于各级政府制定的政策、文件不具有法律效力，政策持续性、稳定性不强，很容易因为国家政治经济发展的需要而改变。同时，还存在法规的时效性差或可操作性差，各级政府部门制定政策的层次不高，各地根据不同发展情况制定政策的统一性差等问题。一直到2010年，《社会保险法》才正式颁布。但依然缺乏统一的、细致的、完整的法律体系，从某种意义上说，养老保险制度的法制化进程才刚刚起步，还需进一步健全养老保险制度，在法律层面上对人口养老基本权益予以保护。