第二课  第三框  民主管理：共创幸福生活

一、新课程标准对本课程提出的要求

明确参与民主管理的有关制度与法规，了解村民自治和城市居民自治是保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，实现人民当家做主的重要方式。

二、学情分析

通过对民主选举、民主决策的学习与认识，学生们对我国的社会主义民主有了一定的了解。民主管理对于高中生来说，是一个比较陌生的话题，因为学生平时对社会生活中的基层民主管理了解不多，关注程度不高。在教学过程中就算教师讲解得再透彻，课件展示得再精彩，也很难调动起学生的积极性。因此，在本节课中，我努力营造学习情境，从学生的生活经验出发，引导学生进行民主管理的探究活动，体验民主管理的意义和价值，借此帮助学生学习民主管理的知识和技能，提高参与政治生活的能力。

三、教学目标

（一）知识与能力目标

识记村委会、居委会的性质及其作用；正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式；联系实际分析实行基层民主自治的意义。  

（二）过程与方法目标

通过学生模拟参与民主管理，让他们学会把理论知识和实际材料结合起来，培养学生理论联系实际的能力。同时，民主要引导学生积极参与民主政治生活，逐步增强和提高他们参与管理的责任感和实际本领。 

（三）情感态度价值观目标

通过活动探究，培养学生关注社会的公共生活和公共管理，让他们体验参与民主管理的意义和价值，增强学生的主人翁责任感。通过小组合作学习的方式，引导学生主动参与探究，培养团结合作的精神。

四、教学重难点

重点：村委会、居委会的性质及其作用

难点：公民在基层管理组织中的参与的形式和作用

五、教学方法

1、多媒体教学法。利用多媒体展示图文资料，使教学更具直观性。

2、小组合作探究法。针对本课程的重点、难点，让学生自主讨论，体现学生的主体地位。

3、理论联系实际法。不仅要求学生了解村民自治和居民自治的知识，还要求学生以后能主动参与到民主管理的活动中。

六、教学过程

（一）导入新课

同学们可能都听说过身边有人在考村官，那村官到底指的是什么？（大学生村官，是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他村党支部委员会和村民委员会职务的工作者。）如果你是一名大学生，你愿意去当村官吗？村党支部书记和村委会主任是国家公务员吗？村委会是一个什么性质的机构？带着这些问题，我们一起来学习今天的新课：民主管理：共创幸福生活。

（二）讲授新课

【环节一】查询相关资料，了解中国乡村治理的发展历程。思考实行农村村民自治与城市居民自治的必要性。

   【提示】封建时代的皇权不下县，乡村由绅权统治；民国时期，乡村自治名为村民自治，实际并未改变绅权统治乡村的结构。1981年广西合寨村挂出“村民委员会”；1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，规定村民委员会是我国农村基层群众性自治组织； 1987年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》获得通过，村民自治进入了法治化、制度化的阶段。1989年12月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。1990年1月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开始实行。1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施，极大地推动了村民自治的进程。

    【归纳总结】必要性

 ①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

②实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。

【环节二】快问快答

1、村委会是不是国家机关？

2、村委会设立的目的是什么？

3、村民委员会主任（村长）是不是“官”？

4、实行村民自治依据的是哪一部法律？

5、村委会与乡政府是不是领导与被领导的关系？

【设计目的】通过这个课堂小活动，引导学生结合课本知识思考相关问题，调动学生的学习积极性。

【归纳总结】①村委会是村民的自治组织，不是国家机关。

②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。

③村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任。

④村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律保障。

⑤乡镇政府对村民委员会不是领导关系而是指导关系，村民委员会不是乡镇政府的下级，与之没有行政隶属关系。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围的事项。

【环节三】模拟村民民主选举：“面试”候选人

活动方案：假设本班班级是一个村庄，现在该村打算选举村长。由村民推荐了三位候选人。1、三位候选人分别做竞选演讲。（自我介绍、如果当选从哪几个方面开展工作）2、由村民自由提问村民所关心的问题，候选人当场做出回答

【设计目的】通过模拟活动，让学生明白村民民主选举的作用及意义。

【归纳总结】村民选举：直接投票选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径

【环节四】召开“村民会议”

假如村委会要在本村修建水渠，征募土地以及向村民征收工程款等，正确的做法是村干部集体讨论决定？还是由乡镇领导批准决定？还是其他途径？

【归纳总结】村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则。

【环节五】我心目中的《村民自治章程》

活动方案：请同学们写出几条看到过的村规民约，或者自己根据身边情况设计出几条适用性强的村规民约。

【归纳总结】村民管理：村民自治章程或村规民约

【环节六】村务处理

1、最近村里有很多村民乱扔乱倒垃圾，影响了村庄的卫生形象。

2、据村民反映，个别村干部不按时上班，对村民的问题不给予及时的解决，办事方式简单粗暴。

3、村民对村委会的财务来源、支出一概不知，要求村委会公开财务状况。

假设你作为本村的村委会主任，针对上述问题应如何处理。

【归纳总结】村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作

【环节七】结合村民自治的内容，自学城市居民自治的部分，了解居委会的性质，作用，以及居民参与民主管理的形式，比较农村村民自治与城市居民自治的异同。

【归纳总结】①居委会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层民主管理机构（居民自治组织）。

②居民委员会的作用：维护合法权益；办理公共事务和公益事业；调解纠纷；协助维护治安；反映居民意见、要求和提出建议等。

③城市居民自治的内容

居民选举：居委会干部由居民民主选举产生

居民决策：社区大事提请居民会议讨论决定

居民管理与监督：居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。

③比较农村村民自治与城市居民自治的异同。

【环节八】中学生参与民主管理

1.分析研究本村（社区）的优势有和面临的问题有哪些？

2.如何扬长避短推动社区发展，建设魅力乡村（社区）！

活动方案：第一步，分小组讨论。分享想法和建议，最后每个小组形成小组的共识。

·第二步，全班分享小组共识，找到大家共认的方案。

·第三步，就如何实现这一方案寻找最有价值、最可行的内容。

·第四步，制定行动计划书。（包括怎么做、人员分工、具体进度，需要利用哪些资源，需要政府担当怎样的角色，社区有哪些人可以为这个事情作贡献等。）

【归纳总结】1.实行基层民主自治的意义

   实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

2.青年学生应积极参与民主管理

 青年学生应着眼于未来发展，积极参与民主管理。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，获得更多民主管理机会，以不同方式尝试参与参与民主管理活动。在参与民主管理的过程中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

【环节九】易混易错点辨析 

1.基层群众自治组织就是基层政权组织。（    ） 

2.村(居)民委员会是村(居)民民主管理村务(社区事务)的国家机关（    ）

3.村委会作为乡镇政府的下级组织，要接受乡镇政府的直接领导。（    ） 

4.村（居）民选举村委会（居委会）成员是公民行使基本的民主权利的表现。（    ）

    （三）课堂小结

本节内容讲述了我国的基层民主管理形式和主要内容，明确了积极参与基层民主管理的重要意义，作为中学生，我们应该采用不同方式，尝试参与民主管理活动。这对我们提高自身政治素质，增强参与政治生活的责任感和能力等，有重大作用。

七、板书设计

民主管理：共创幸福生活

(一)最广泛的民主实践

 1.基层民主管理的形式及其必要性

  2.农村村民自治

  3.城市居民自治

(二)共建祥和文明社区

1.实行农村村民自治和城市居民自治的意义

2.青年学生应积极参与民主管理

八、检测评估

1、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会的干部产生办法是（    ）

A.村民间接投票选举产生          B.村民直接投票选举产生

C.乡镇领导机关任命              D.人民和选举相结合产生

答案：B

2、 在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的（    ）

A. 基层政权组织　　　B. 基层群众自治性组织    

C. 基层社会团体　　　　D. 基层经济组织

答案：B

3、村民自治的主要途径是（    ）

A、村民通过村民会议等形式，发表意见

B、村民通过村务公开、民主评议等形式监督村委会工作

C、村民制定村规民约，规范村干部的行为

D、村民选举自己满意的当家人

答案：D

4、我国村委会选举经历了一个从委任制到选举制、从等额选举到差额选举、从间接选举到直接选举的转变过程，实现了从不规范到逐步规范。这反映出（    ）

①我国的基层民主制度逐步走向规范化   

②我国人民当家做主，管理国家和社会事务的权利已基本实现

③我国社会主义民主具有广泛性、真实性的特点

④我国社会主义民主发展程度最高

A．①②③④      B．②③④      C．①②③       D．①③

答案：D

5、据《农民日报》报道，山东省东营市东营区针对农村基层民主建设中出现的新问题，积极探索建立劝辞制度。该区在年终召开村民代表会议，由村委会干部述职，村民按照评议的标准，对村干部进行评定。通过民主评议、调查和审核，听取干部本人的申诉意见，引导其正确对待群众的选择，并送达劝辞通知书，由干部本人签署意见，提出辞职报告。

结合东营区的“劝辞制度”，谈谈你对发展基层民主重要性的理解。

答：①实行村民自治，发展基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，体现了我国人民民主专政的国家性质，维护了人民当家作主的地位，体现了社会主义民主的广泛性和真实性，激发了广大村民和城市居民的民主热情，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

②通过“劝辞制度”，发挥人民群众对基层工作的监督，有利于基层干部改变工作作风，提高自身素质，切实维护人民群众利益，促进当地各项事业的发展。