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秦朝中央集权制度的形成

 一、教学目标

二、知识结构

教学重点

秦朝中央集权制度的形成（三要素：皇帝制度的确立，地方上推行郡县制，从中央到地方形成一套完整的官僚体系）

难点

秦朝创建中央集权制度的作用和影响  

本课内容丰富、充实而课时较紧张，因此在整体设计本课教学过程和课时分配上，都应突出重点，详略得当。要充分发挥其辅助教学的作用

引言分析：

秦朝是我国历史上第一个统一的、中央集权的封建国家，它虽然时间短暂、二世而亡，但它在历史上具有承上启下的重要地位，并极具开创性。本课以封建专制主义中央集权制度的创立及其影响为中心讲述秦朝政治制度史。

引言包含两部分内容，首先以对秦始皇的评说导入新课，并明确肯定了秦始皇的两大历史功绩：统一中国的第一人，创立了封建专制主义中央集权制度；其次，指明本课的教学重点，即“探究的主要问题”和“重要概念”。

 一、秦的统一

——秦朝君主专制中央集权制度形成的历史背景

㈠历史条件

1社会生产力不断提高，民族之间、地域之间联系加强，为统一提供了必要的社会基础。

2春秋战国长期战乱，给社会经济、人民生活带来巨大灾难，人民渴望统一。

3春秋战国诸侯国数目减少，有利于中国走向统一。

4秦国变法比较彻底，国富兵强，实力超过其他国家，具备了进行统一战争的条件。 

5秦王赢政采取正确的战略和策略。

㈡秦朝的建立

公元前221年，秦灭六国，结束诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的封建王朝。

 二、皇帝制度

本目主要讲述了中国古代皇帝制度的创立。它是封建专制主义中央集权制度形成的根本条件和重要特征。

㈠皇帝称号的由来

引导学生阅读三则材料：

材料一：公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”。群臣商议后向秦王建议说：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵”。因此，臣等愿“昧死上尊号”，请王为“泰皇”。秦王不以为然，他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。”并说：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”他还采纳了群臣关于皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”的建议。

材料二：“天下之事无小大，皆决于上”“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。

材料三：秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战国时，卿大夫及地方官吏的印章均可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。据载，秦朝的传国玉玺其文为“受命于天，既寿永昌”。————以上材料摘编自《史记·秦始皇本纪》

请回答：

① 从材料一、三的“皇帝”称号及“制”“诏”“朕”“玺”等规定中，你能得出什么认识?

② 根据材料所涵历史信息，说明了什么?

③ 根据材料一，皇位是怎样继承的?

④ 综合以上信息，扼要指出皇帝制度的基本特征及其本质。

〔说明〕在阅读材料的基础上，教师应引导学生思考、探索问题。在探究问题的过程中要充分发挥学生的积极性，可采用谈话、问答、议论等多种方式进行，最后可归纳总结出答案。

答案提示：

（1）说明了皇帝独尊的威势和地位；“制”“诏”说明皇帝的话就是法令；“玺”是皇权的集中表现，并为皇权披上了“天命”（君权神授）的色彩。

（2）皇权至上，皇帝独裁；大臣受皇命办事，没有决策权。

（3）皇位世袭。

（4）皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。本质是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。

【历史纵横】栏中提供的历史材料清楚地说明了这一点。

“皇帝”名号的确立，是秦完成一统大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化君权的新统治观念的出现。从此，“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓。

探究：在以后历时两千余年的封建社会，凡是割据一方的统治者，不论所占地区的大小，多自称王，很少称帝。只有具备了统一全国的条件或实现全国统一后，最高统治者才称皇帝。通过探究，让学生对皇帝称号产生更深入的认识，它应该是大一统国家最高权力的象征。

㈡皇帝制度： 

（仍然结合上述材料题创设情景，引导学生对皇帝制度进行探究）

皇帝制度的基本内涵主要由三点组成，即皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭。

总之，皇帝是封建国家权力的最高主宰。这种至高无上的皇权专制不仅是封建专制主义中央集权制度的核心，而且也是维护“家天下”的重要保障。它为以后两千多年的中国封建专制社会奠定了坚实的基础。

 二 较为完备的中央官制

本目介绍了秦朝中央政权组织的构成及其职能。重点讲述了中央的三个最高官职以及以皇权为核心三者之间的相互牵制关系；同时还讲了中央政府的几个主要职能部门，即“诸卿”及其各自的职能。

㈠中央官制的设置及其职能

丞相、御史大夫、太尉是秦朝中央三个最高官职。

1丞相：是皇帝的第一助手，百官之长，协助皇帝处理全国的政务。

2御史大夫：乃丞相的副手，地位相当于副丞相，负责掌理奏章、下达诏令和监察百官。

3太尉：是秦朝最高军事长官，负责全国军事事务。

指导学生看“中央政府的主要职能部门及其职能”表

 ㈡秦朝中央官僚机构的特点

1是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，如“三公”等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。

2充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。

 三、郡县制的全面推行

这是秦朝在地方实行的统治措施。主要介绍了郡县这两级地方行政机构的设置以及行政长官郡守、县令（长）的职掌。秦始皇实行郡县制，废除分封制，这是中国古代史上重大的政治变革。这套新的政治制度基本上符合当时社会经济状况及其发展要求，故为此后历代王朝所沿用。

㈠郡县制与分封制之争

［学思之窗］，将朝廷上两次辩论的情形展现于此，通过阅读让学生自己分析找出原因。

秦统一后，经过两次廷辩，秦始皇确定以郡县制代替分封制。秦朝在全国始设36郡，后增至40余郡，郡下设县。废分封、立郡县，奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度的一大进步。郡县制的全面推行，对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的发展，都起了重大作用。

㈡郡县两级地方行政机构的职能

1郡，为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。郡级行政机关由郡守主持全郡政务，对上承受中央命令，对下督责所属各县。

2县级行政机构由县令（不满万户之县长官称县长）主持政务，县尉负责军事和治安，县丞负责司法。郡县官吏都由中央政府任免。

教师可引导同学思考郡县制与分封制的不同

引导学生把学过的知识（第一课）与本课有关内容联系起来思考，进行多角度的比较：

⑴分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的。

⑵分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地。

⑶诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。

㈢秦朝官僚机构的特点和作用

特点：选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣。

作用：这套官僚体制的建立，在全国确立起当时世界最发达的封建专制主义中央集权制度。这不仅确保了地主阶级对广大劳动人民的统治，而且有利于统一局面的发展和巩固。

 四、中央集权的作用及影响

㈠秦朝疆域的形成

北击匈奴、南平百越，使疆域不断扩大。

秦朝疆域“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东”，成为当时的世界大国。

㈡巩固统一的措施

1颁布秦律：秦统一后，对商鞅变法以来的法律进行修订、补充，作为统一法律颁发全国。2统一度量衡、货币和车轨

3统一文字

4修建驰道

5开凿灵渠。使长江与珠江两大水系连接起来

6修筑长城。秦统一后，派蒙恬北击匈奴，收复河套地区，并连接、增修秦、赵、燕三国旧长城，建成西起临洮、东至辽东的万里长城。

7移民

以上措施有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重大作用。

㈢秦朝君主专制中央集权制度的深远影响

引导学生从积极和消极两方面探究秦朝中央集权制度的作用和历史影响。

积极方面

秦朝之所以能颁布案律通行全国，统一货币、度量衡和文字，修建驰道和灵渠以及移民等，也说明了以皇权为中心的中央集权制度所发挥的积极作用。正因为这套从中央到地方统治机构的行之有效，所以才为历代封建王朝所沿用，它奠定了两千多年封建政治制度的基本格局、这是中央集权制度所产生的积极的深远的影响。

消极方面

激化阶级矛盾，导致秦朝灭亡。

 【探究学习总结】

本课测评

1.谈谈秦始皇统一天下后，君主专制中央集权制度是怎样建立的?这种政治制度的本质是什么?

解题关键：审明题意是回答问题的前提条件，此题审题时应注意三点：第一是时间，即“秦始皇统一天下后”，这也是创建中央集权制度的历史背景；第二，主干语是“君主专制中央集权制度”；第三，求答项有二，“怎样建立”和“本质”。

思路引领：回答第一问“怎样建立”应要点全面；回答第二问“本质”则应简明、准确。

答案提示：建立：①采用“皇帝”称号，创建皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭的皇帝制度，皇权成为封建国家的主宰和权力中心；②在全国范围内推行郡县制，从而奠定了中央集权制度的基础；③从中央政权机构的三公九卿到地方郡县官吏，建立了一整套官僚体系。

本质：君主专制，即封建专制主义统治。

2.秦始皇建立起来的中央集权制度对秦朝及后世有什么影响?

解题关键：本题要求答项是“影响”，审题时要注意回答“影响”要包括两方面：首先是“对秦朝”，其次是“对后世”。

思路引领：回答“对秦朝的影响”要多角度观察和思考问题，既要考虑积极影响，也要考虑消极影响。回答“对后世的影响”要简明扼要。

答案提示：对秦朝的影响：①有利于国家的统一，对祖国疆域的初步奠定和中华民族的形成，都起了重要作用；②有利于封建经济的发展；③建立了地主阶级对广大劳动人民的专制统治，秦的暴政造成人民处境的恶化。对后世的影响：秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度具有很大的开创性，它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。

学习延伸

1.探究活动

解题关键：本题属于课外活动性质，旨在培养学生学习历史的兴趣和收集资料的能力。

思路引领：教师应向学生介绍一些有关的历史普及读物，并指导学生收集资料的方法，放手让学生自己组织分组讨论。

答案提示：本题答案具有很强的开放性，不要追求讨论结果的全面、正确，应允许讨论中不同意见的存在。

2.百家争鸣

解题关键：这是一道材料式问答题，解题时首先要找准争鸣双方的不同观点，然后再分析论证柳宗元的看法是否正确。

思路引领：解题时要分三步：第一，有人认为秦朝速亡是由郡县制造成的；第二，柳宗元认为秦朝速亡不是郡县制不好，而是由于秦的暴政引起“人怨”而被农民反抗所推翻。第三，谈谈你对柳宗元看法的认识，并说明理由。

答案提示：答案一：柳宗元的看法是正确的。因为郡县制有利于中央集权制的建立和巩固国家统一，郡县制的推行有着历史的必然性。秦朝速亡的主要原因是秦的暴政。沉重的徭役和赋税，残酷的刑罚将农民推上了绝境，造成阶级矛盾迅速激化，农民起义推翻了秦朝统治。

答案二：柳宗元的看法是不正确的。理由，例如废分封使秦始皇孤立无援等。（理由只要能自圆其说即可）

〔注意〕应鼓励发散思维，允许不同看法存在。