课题（单元、课、章节）：必修一第八课第一框《国家财政》  本周累____课时　　　　　累计第____课时　课型：新授   备课人：冯金莲  审核人：黎贵标  上课时间：____________

一、学习目标

1.知道财政的含义及作用。2.理解财政收入的主要来源。

3.理解影响财政收入的主要因素。4.了解财政支出的含义及具体用途。

5.理解财政收支关系。

二、知识链接

本框题是第三单元第八课第一框题的内容。通过这一课题的学习,有利于引导学生认识政府是如何参与社会分配的,帮助学生感受财政在我国社会经济发展中所起的巨大作用。因此,学习这一课题,具有重要的现实意义。

2. 教学重点难点

重点：1.财政的巨大作用。2.影响财政收入的因素。

难点：影响财政收入的因素

(1)．教法：情境教学法。创设教学情境，学生自主探究。

(2)．学法：探究式学习，合作交流式学习，体验式学习

三、温故知新

背诵默写：如何实现收入分配公平？

【自主学习】

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一、财政及其作用

1 财政的含义

国家的       与     就是财政。财政收入与支出是国家参与                                                                                                                                                                    的两个方面。

2.国家预算和决算

（1）国家预算：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度                称作国家预算。

（2）国家决算：上一年度国家预算                的会计报告，称作国家决算。

3 财政的作用

（1）国家财政是促进                ，改善人民生活的物质保障。

（2）国家财政具有促进资源                     的作用

（3）国家财政具有促进国民经济                的作用。在经济增长滞缓，经济运行主要受                不足制约时，政府可以采取                财政政策，拉动经济增长。反之，在经济过热、物价上涨、经济运行主要受                制约时，政府可以采取                财政政策，给经济降温。

二、财政收入与支出

1． 财政收入

（1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的                就是财政。

（2）主要来源：财政收入分为           、利润收入           收入以及其他收入。                      是国家财政收入最重要的来源。

3）影响因素：主要是                和               。

2、财政支出

（1）含义：国家对筹集的资金进行               和               。

（2）分类：按财政支出的用途，分为               支出，科学，教育文化卫生事业支出，行政管理和国防支出，               支出，债务支出。

3 财政收支状况

（1）财政收支平衡：指当年的财政收入大于支出略有               ，或支出大于收入略有               。

（2）财政盈余：指当年的财政收入               财政支出的部分。

（3）财政赤字：指当年的财政支出               财政收入的部分。

四、学习内容

（一）、财政及其作用

1、财政的含义：国家的收入与支出就是财政。

提示：从内容看，财政包括财政收入和财政支出两部分；政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面。

判断：国家参与社会分配只是指财政收入。（   ） 国家参与社会分配就是指财政支出。（   ）

2、财政的本质：

财政是国家（政府）为实现其职能凭借公共权力直接参与社会分配的一种活动，即财政是以国家（政府）为主体的分配关系。

提示：从财政的本质看，财政是一种分配关系，属于再分配。

①财政分配的主体是国家，体现在：财政是以国家存在为前提；在财政分配中，国家处于主动的、支配的地位；财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。

②财政分配的对象是社会产品中的剩余产品。

③财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要，即保证执行国家职能的需要。例如，发展科教文卫事业，兴建大型公共设施，发展基础产业等。

3、国家预算和国家决算：

（1）、国家预算的含义：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。

（2）、国家决算的含义：上一年度国家预算执行结果的会计报告。

提示：

①从财政的实现环节看，国家财政活动是通过预算和决算来实现的；

②预算与决算的比较：

区别：

第一，含义不同。

第二，地位和作用不同。预算包括财政收入和财政支出，是一定时期财政分配过程的起始阶段，是国家财政的主要环节。预算可以对收入和支出加以控制，以实现国家职能。决算是一定时期财政分配过程的终结阶段，它可以检验预算的科学性，检查预算的执行情况，总结一年经济工作的得失成败。

联系：二者共同构成国家财政分配的全过程，是不可分割的两个方面。它们都可以成为国家宏观调控的手段。预算是决算的前提，决算又是对预算的检验和评价，二者相辅相成。

★4、我国财政的作用（三个方面）：

（1）、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。

提示：这个作用侧重于财政与人民生活保障，又可称为财政的“收入再分配作用”。例：个税；义务教育；农村合作医疗、社会保险等。

（2）、国家财政具有促进资源合理配置的作用。

提示：这个作用侧重于财政与基础设施工程，是财政最古老、最基本的作用。市场的调节作用有局限，有些事情市场干不了、干不好，就需要政府出面，通过财政活动解决。例：武广高铁；南水北调；西部投资税收优惠；加大对“三农”的投资等。

（3）、国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。

提示：这个作用侧重于财政与宏观调控。例：稳定物价；增减税收等。

提示1、财政政策

①财政政策的含义：是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应的措施。

②财政政策分类：根据财政政策在调节国民经济方面的不同功能，财政政策可分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。扩张性财政政策的手段主要是减税和增加财政支出。紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。紧缩性财政政策手段主要是增税和减少财政支出。

③财政政策如何操作？一句话，逆向调节。即财政政策的运用方向应当与宏观经济形势相反。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策；在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策。

提示2、扩张性财政政策和紧缩性财政政策的比较：

提示3、不要以为经济过热就必须和应该运用紧缩性财政政策，经济过冷就必须和应该运用扩张性财政政策。财政政策并不是非用不可的，还可以运用货币政策等其他宏观调控手段。注意教材说的是“可以采取”。

【扩展阅读】财政政策与货币政策比较

二者的联系：

(1)二者都是经济政策,都属于宏观调控的经济手段.

(2)在一般条件下,财政政策与货币政策是相互配合使用的，但由于二者对经济生活的作用各有其特点，在严重萧条局面下，财政政策则显得比较有力，如扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设，可以吸收一部分失业人员，又可以带动相关部门的发展；在抑制经济过热方面则相反，货币政策具有灵活性和及时性。

【扩展阅读】社会总供给与社会总需求（教材P.66.名词点击）

（二）、财政收入与支出

1、财政收入

（1）、含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。

（2）、筹集财政收入的具体渠道：税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入（即费）。其中，税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。

提示：

利润收入是国家凭借投资者的身份获得。债务收入，包括内债(即前面6课所讲的国债，如国库券、建设债券等)和外债。其他收入，统称为“费”，但其他收入并不仅仅包括费，还包括罚没收入等。税、利、债、费的比较见下一框题《征税和纳税》导学案。

（3）、影响财政收入的主要因素：经济发展水平和分配政策。

①、经济发展水平——把蛋糕做大——加快经济发展，经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。

提示：财政分配与生产的关系：概括地说，生产决定财政；财政反作用于生产。

②、分配政策——把蛋糕分好——制定合理分配政策

提示1、辨析.财政在社会经济生活中发挥着巨大作用，因此财政收入越多越好（或者越少越好）。

①在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。

②如果国家财政集中的收入太少，将直接影响国家职能的有效发挥，降低财政对经济发展的支持力度，最终不利于企业的发展和个人收入的增加。

③财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。

④因此，财政收入既不是越多越好，也不是越少越好。

2、财政支出

（1）、含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用，就是财政支出。

（2）、分类：按照具体的用途，财政支出可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，

行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。

提示：

①财政支出是国家实现其职能的物质条件，财政支出的状况反映了政府的政策，反映了财政的作用。例如，财政加大对教育的投入，体现了国家实施科教兴国战略。目前在我国，经济建设支出居于财政支出首位，这是特定历史阶段的政策的反映，不要以为经济建设支出居于财政支出首位是天经地义的事。随着政府职能的转变，政府在公共服务类和社会保障类的支出将越来越大。从财政支出的具体用途，可以看出财政在促进我国经济、政治、文化、社会、生态等建设方面发挥着重要作用。

②财政支出也影响着收入，有效的财政支出能够增加财政收入。

3、财政收入与财政支出的关系：财政分配是收入与支出的统一过程，财政收入是财政支出的前提；财政支出是财政收入的目的。

（1）、财政收入与财政支出的数量关系有三种情况： 财政收支平衡、财政盈余、财政赤字。

（2）、合理确定收支关系，促进社会总供求平衡

提示1、对财政收支平衡不能绝对地理解

财政收支平衡是一种“相对动态的平衡”，略有节余或略有赤字都属于财政收支平衡。略有节余或略有赤字是以财政节余数或财政赤字占财政总收入的3%以内为度。财政收支平衡并不仅仅是指财政收支相等。

提示2、从理论上说，收支相等是最理想的状态。但在实际中，收支完全相等难以做到，原因在于：第一，国家的经济状况是运动的、变化的，收入的来源、数量，支出的项目、需求量，都不是固定的；第二，预算是在实现财政收入之前编制、实施的，收入和支出都是在一年中陆续实现的。从另一个角度看，在国民经济实际运行中，社会总供求平衡是目的，财政收支是否平衡只是手段，所以并非财政收支相等就是最理想的状态。

提示3、辨析.财政盈余对经济发展有利,财政赤字对经济发展不利。

①财政收入和支出的关系有三种情况：（略）其中收支相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。

②财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发展有利，但如果盈余过多，则意味着财政资金的闲置和浪费，也会对经济发展不利。财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，过度的赤字易引发通货膨胀，对人们生活和经济发展不利；但在特定时期和条件下，国家可以采取扩张性财政政策，利用一定限度的财政赤字扩大内需，保持国民经济稳定增长。即如果赤字被控制在一定范围内，会对经济发展有利。

③因此，不能简单地认为“财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利”。五、课堂小结 

这节课我们学习了财政的含义和作用，知道了财政包括财政收入和财政支出，了解了财政收入的4种形式和财政支出的5个主要用途，懂得了影响财政收入的因素，重点探究了财政在社会经济生活中的三个巨大作用。

六、达标检测（当堂训练，变式训练）

（一）选择题训练：

1 .我国财政收入连年大幅度增长，有效的支持了国家重点建设和西部大开发战略。财政收入包括

A  . 税收收入、债务收入、国有企业上交的利润收入

B .  税收收入、外汇收入、国有企业上交的利润收入

C .  债务收入、外汇收入、国有企业上交的利润收入

D .  税收收入、外汇收入、债务收入

2 .近年来，我国在对义务教育阶段学生免学费的基础上，又对农村寄宿制学生推出了营养餐计划。农村寄宿制学生能享受到“免费的午餐”，这说明财政

A.能凭借政治权力分配社会资源

B.具有维护社会公平、改善人民生活的作用

C.能促进城乡教育资源均衡分配

D.能缩小社会收入差距，提高人民收入水平

3 .在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多,

①会直接减少企业和个人的收入 ②不利于企业的扩大和个人购买力的增加  ③最终不利于企业的发展和个人收入的增加  ④不利于发挥政府在企业生产经营中的作用

A .①②      B .①③    C . ①④     D . ②③

4.《城市流浪乞讨人员救助管理办法》规定，县级以上城市人民政府应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。政府用于救助工作的经费属于（   ）

Ａ．财政的扶贫和公共管理支出          Ｂ．财政的城市建设支出

Ｃ．财政的社会保障支出                Ｄ．财政的政权建设支出

5.在现实生活中，影响财政收入的因素很多，其中主要的是(     )

A．经济发展水平和分配政策    B．税收征管和金融政策

C．国家预算和决算            D．国家投资的多少

6.在国家财政预算和决算中，收支相等是最理想的状态，这时财政资金得到了最充分的利用。如果收入大于支出，节余过多，则意味着（  ）。

A．经济发展有充足的后劲，人民生活水平提高有物质保障

B．资金储备充足，有利于国家集中力量办大事，保证重点工程顺利进行

C．财政资金没有得到有效的使用

D．有利于国民收入的增长，将加速经济建设和经济发展

（二）非选择题训练：

   课堂小结  课堂小结： 

这节课我们学习了财政的含义和作用，知道了财政包括财政收入和财政支出，了解了财政收入的4种形式和财政支出的5个主要用途，懂得了影响财政收入的因素，重点探究了财政在社会经济生活中的三个巨大作用。   课堂小结  课堂小结： 

这节课我们学习了财政的含义和作用，知道了财政包括财政收入和财政支出，了解了财政收入的4种形式和财政支出的5个主要用途，懂得了影响财政收入的因素，重点探究了财政在社会经济生活中的三个巨大作用。中央财政和各地财政部门切实加强预算支出执行管理，努力保障“三农”、教育、医疗卫生、社保和就业、保障性住房、抗震救灾等重点支出需要，各项社会事业发展取得新进展。已累计下达中央政府公共投资预算7 478亿元，重点用于保障和改善民生。

简要分析上述材料中国家财政在经济社会发展中所发挥的巨大作用。(8分)

七、教学学习反思反馈

（一）学习反思：

1.通过预习，你解决了导学案上        %的内容，未解决的内容集中在哪里？

2.预习中不明白的弄清楚了吗？课后还应进一步深化哪些知识？

（二）教学反思：结合自己上课班级情况填写