国家和国际组织常识》主干知识
一、国家
（一）国家的性质
1、国家性质的含义：国家的性质，即国体，就是国家的阶级本质。它表明国家政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级，什么阶级是被统治阶级。
2、国家性质的决定因素：统治阶级的性质决定着国家的性质。
（二）国家的历史类型
根据国家性质可分为奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家、社会主义国家。
中华人民共和国是（工人阶级领导的、工农联盟为基础的）人民民主专政的社会主义国家。
（三）国体与政体
1、国体与政体的关系
（1）相互区别：国体即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位。政体即国家管理形式，是国家政权的组织形式。
（2）相互联系：各国的政体可能多种多样发，但不外是统治阶级采取不同的方式组织国家政权机关，终归是其国体的表现形式。国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。
国体不是决定政体的唯一因素，相同国体可能采取不同政体。政体具有相对独立性。地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度、外来势力等都可以成为影响政体的因素。
2、国家制度的含义
所谓国家制度，包括国体与政体，即内容与形式两个方面。实行民主制度的国家，从国体意义上讲，都是专政与民主的统一体；从政体意义上讲，则是实行同专制政体相对立的民主政体的国家。
古代奴隶制和封建制国家大都实行专制政体，而现代国家大都采用民主政体。
二、国家的管理形式
（四）代议制
1、代议制的含义：代议制就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。
2、代议制的作用：现代国家，大都实行代议制。一方面，只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体；另一方面，不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务。所以，代议制充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。
（五）国家管理形式的多样性
1、国家管理形式的含义及基本形式：国家管理形式即政体，主要是指国家的立法、行政和司法机关之间的相互关系。各国政体的基本形式有民主共和制和君主立宪制，议会制和总统制等。
2、国家管理形式的多样性：除了国体对政体的决定作用外，地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度、外来势力等，都是影响国家管理形式的因素。这些因素使各国的政体具有多样性。如民主共和制为现代大多数国家所采用，但各国的国家性质和具体国情不同，不仅其具体形式和运行方式不尽相同，实际作用也存在重大差异。
（六）民主共和制和君主立宪制
1、划分标准：从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本形式，即民主共和制和君主立宪制。
2、民主共和制的含义及主要表现
民主共和制是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。
在较发达的资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖其国家的阶级性质，民主共和制成为他们有效地管理国家的形式和维护资产阶级统治的最好的政治外壳。实行民主共和制的国家，如美国、俄罗斯、巴西、埃及、印度尼西亚、法国、瑞士、德国、意大利、印度、新加坡等。
中华人民共和国采取以民主集中制为原则的人民代表大会制度作为国家管理形式。
3、君主立宪制的含义和类型
在君主立宪制国家中，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。君主立宪制主要类型有议会制君主立宪制和二元制君主立宪制。
君主立宪制保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。但在英国、日本、西班牙等实行议会制君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。因而，议会制君主立宪制和民主共和制被认为是现代国家的基本管理形式。
（七）议会制和总统制
1、划分标准：从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。
2、议会制的主要特征及典型国家
议会制（又称内阁制）的主要特征有①议会为权力中心。②政府由议会产生，对议会负责，受议会监督。③国家元首拥有虚位，没有实权。
大多数民主共和制国家和君主立宪制国家实行议会制。实行议会制的典型国家有德国、意大利、印度、新加坡、英国、日本、西班牙等。
3、总统制的主要特征及典型国家
总统制的主要特征有①总统为权力中心。②总统担任国家元首和政府首脑，由选民选举产生并对选民负责，总统独立于议会，不对议会负责。③国家元首拥有实权。
实行总统制的典型国家有美国、俄罗斯、巴西、埃及、印度尼西亚等。
4、半总统制的主要特征及典型国家
总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。这种国家管理形式，既有议会制的特征，又有总统制的特征，被称为半总统制。
法国是典型的半总统制国家。
5、委员会制的主要特征及典型国家
委员会制是一种独特的国家管理形式。在这种制度下，立法机关和行政机关合二为一，议行一体。瑞士是世界上唯一长期实行委员会制的国家。
（八）英国君主立宪制及其实质
1、英国君主立宪制的主要特征
英国的国家机构主要有国王、议会和内阁。①国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。国王只是一个“虚位元首”，仅具有象征性的地位。②议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色，是行政权力的最高来源。③内阁是国家最高行政机关，由议会产生，对议会负责。
国王、议会、内阁之间虽有基本分工，但权力交叉情况突出；英国法律赋予议会至高无上的地位，但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。
2、英国君主立宪制的实质
①英国君主立宪制实质是资产阶级的一种统治形式。
②从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。
③议会的上院主要由贵族组成，下院主要由工党和保守党掌控，但从执政理念和政策看，两院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。保守党和工党轮流组阁，虽然两党代表不同的利益集团和阶层，但在维护资本主义制度上没有根本区别，两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。
（九）法国政体的运行及特点
1、法国政体的运行
法国国家机构主要由总统、政府和议会组成。①总统位于国家权力中心，由普选产生，掌管最高行政权力，不对议会负责。②总统任免总理和组织政府，总理领导政府具体行使国家行政权力。但政府不对总统负责而要对议会负责。③议会行使立法权、财政权、监督权，对政府具有监督和制约作用，可以通过表决决定政府的去留等。
2、法国政体的特点
（1）半总统半议会制：①总统位于国家权力中心，由普选产生，掌管最高行政权力，不对议会负责。②总统任免总理和组织政府，总理领导政府具体行使国家行政权力。但政府不对总统负责而要对议会负责。③议会行使立法权、财政权、监督权，对政府具有监督和制约作用，可以通过表决决定政府的去留等。
（2）“行政双头制”：总统和总理都有行政权。但有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点是内政经济。
“左右共治”是指总统和总理出自不同的党派的局面。这是法国政体结构导致的特有现象。出现这种情况的原因是总统和总理的权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推荐的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统和总理不是一个党派的“左右共治”局面。
（3）多党制：其主要表现①始终未能形成两个左右政治局势的大党。②党外有党，党内有派，党派林立。③随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。
（十）美国的的两党制在美国政治生活中的表现和实质
1、美国两党制的表现
（1）美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。
（2）在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
（3）在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。
2、美国两党制的实质
（1）美国两党在意识形态和阶级基础方面没有本质区别。它们都维护资本主义民主制度，代表资产阶级利益和意志，赞同美国现行政治制度和经济制度，推崇个人主义价值观。
（2）美国两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别，但这些差别不过是充当着使两党制得以运行的基础。两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方背离美国的基本价值观。
（3）在选举中，两党为争夺选票，竞相提出符合选民利益的政策主张，这客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。
（4）从两党制的运行来看，每个选民都有一票，似乎每个人的影响是相同的，但实际上，一个亿万富翁可以通过捐款、控制媒体、创建思想库等途径，掌握“话语霸权”，而普通百姓则没有渠道发出自己的声音。虽然金钱不能保证某一个候选人当选，但如果没有金钱就绝对不可能当选。美国的竞选，是钱与权的游戏。
（5）美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。两党轮流执政，只不过是统治阶级左手放下权力，又被右手抓起而已。不管哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。
（十一）美国的“三权分立”与权力制衡
1、三权分立制的含义
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
三权分立与权力制衡，作为资本主义民主制度的一项原则，为现代资本主义国家广泛采用，其中美国最为典型。
2、三权分立原则的地位及其核心内容
三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则。其核心内容是权力分立、制约和平衡。
3、“三权”所属机关及其运作
中央政权机构由彼此平等而又独立的立法机关、行政机关、司法机关组成。立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于美国联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
4、“三权”相互制衡的表现
立法权
所属机关
受制衡的表现
总统的制衡
法院的制衡
国会
总统有权否决国会立法，可以发布拥有法律效力的行政命令，有立法倡议权。
法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
行政权
所属机关
受制衡的表现
总统
国会的制衡
法院的制衡
行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
司法权
所属机关
受制衡的表现
法院
总统的制衡
国会的制衡
法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。
国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
5、美国三权分立制的利弊
（1）积极作用
按照三权分立与权力制衡的原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度，有其积极作用。
（2）弊端与实质
①由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
②实行三权分立、权力制衡的一个必然结果是三大权力机关互相扯皮导致工作效率低下。甚至内耗非常严重，引发混乱、拖延和推卸责任。
③即使在美国，三权分立原则也难以在政治实践中真正贯彻。如二战后美国总统的战争权力更加强化等。
④美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。虽然三大权力机关相互制约、平衡，却没有一个代表人民意志的权力机关，因而不可能实现人民群众的多数人统治。
（十二）美国利益集团的政治作用
1、积极作用
利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
2、虚伪性和消极作用
①从利益集团对国家决策的影响看，只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。
②从利益集团与公民的关系看，利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。
③从利益集团对政府的负面影响看，利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。利益集团的活动方式，在很大程度上是用金钱购买政治影响力，是一种滋养腐败的行为。
④从利益集团机制的实质看，美国利益集团机制是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
（十三）我国按照民主集中制建立的新型政体
1、人民代表大会制度的含义
广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，按照民主集中制的原则，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。这就是人民代表大会制度。
2、人民代表大会制度是我国的根本政治制度的原因
人民代表大会制度，作为我国政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度；它是我国人民当家作主的最高形式和重要途径，是我国社会主义政治文明的重要制度载体。
3、民主集中制的含义和表现
（1）民主集中制的含义：民主集中制是指在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的制度。
（2）民主集中制的表现
①从人民代表大会和人民的关系来看，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。
②从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会是国家权力机关。其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。
③从中央和地方的关系来看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。地方必须服从中央。在保证中央统一领导的同时，必须充分发挥地方的主动性和积极性。
4、民主集中制的优点和意义
（1）人民代表大会制度实行民主集中制，使国家权力机关对其他国家机关形成既制约又支持的关系，能够确保国家权力合理配置和协调高效运行。
（2）人民代表大会制度实行民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式；能够造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅，既各尽其能又各得其所，那样一种民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
5、坚持民主集中制
（1）必须正确认识民主与集中的辩证统一关系。一方面，民主是集中的前提和基础。只有尊重人民的民主权利，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见、建议，集思广益，才能实现正确的集中，制定出真正符合最广大人民根本利益的方针、政策。离开了民主就不可能有正确的集中。另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。离开必要的集中，民主就会失去正确的方向和目标，就不会有统一的意志和行动，人民当家作主就会成为一句空话。只有在集中的指导下，才能有健全的民主生活。
（2）必须克服两种错误倾向。只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。官僚主义压制民主，妨碍公民行使民主权利；极端民主化和无政府主义追求不受限制的、绝对的自由和民主，反对一切必要的集中和纪律，反对一切组织领导，只能造成社会动乱、动摇人民民主专政的基础。官僚主义和极端民主化、无政府主义都会给社会主义民主建设带来危害。
（3）必须正确行使公民权利、履行公民义务。每个公民，既要充分行使民主权利，敢于发表自己的意见，又要按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央”的组织原则办事，增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一。
（十四）坚持和完善我国人民代表大会制度（四大要求）
1、坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持和改善党对国家事务的领导
（1）坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导（为什么）
①党的地位角度：中国共产党成为新中国的执政党，是历史的选择、人民的选择，是由我国宪法确定的。
②人民代表大会制度的产生角度：人民代表大会制度成为新中国的根本政治制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。
③党的性质角度：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。
④党的执政角度：共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导。
（2）党的领导的方式和表现（是什么）
党的领导主要是政治、思想和组织领导。党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。
（3）如何实现党的领导（怎么做）
实现党的领导，就要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，科学规范党委和人民代表大会的关系，支持人民代表大会依法履行自己的职能，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线、方针和政策，使党的主张经过法定程序成为国家意志。
（4）坚持和改善党对国家事务的领导的意义
①有利于把党的主张与人民的意志统一起来。②有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来。③有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，保证中国共产党始终站在时代前列带领人民前进。
2、坚持和完善人民代表大会制度必须坚定不移地实施依法治国的基本方略
（1）依法治国的含义
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。
（2）依法治国的必要性
①依法治国，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，从制度和法律上保证人民当家作主和党的执政地位。
②依法治国，是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是建设社会主义和谐社会的需要。
（3）依法治国的要求
在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，必须树立宪法和法律的权威。特别是国家机关及其工作人员必须依法行使权力：立法机关要严格按照法律程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行；司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。
3、坚持和完善人民代表大会制度必须加强人大的自身建设
（1）坚持和完善人民代表大会制度，必须不断加强人大自身建设，认真落实宪法规定的人民代表大会及其常委会的各项职权，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，使之真正成为全面担负起宪法规定的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
（2）加强人大自身建设，就要不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化；不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，以更好地坚持民主集中制原则，使人大代表及常委会组成人员能够依法履行职责。
4、坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践。反对照搬西方的议会制和三权分立制。
三、国家的结构形式
（十五）国家结构形式及其影响因素
1、国家结构形式的含义：国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。国家结构形式分为单一制和复合制两种。复合制包括联邦和邦联两种。
2、影响国家结构形式的因素：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
（十六）单一制和联邦制
2015年