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财

政

   

   

                                     

                                     

                                     

 

鹰潭一中

章跃

一、教材内容：

在介绍我国个人收入分配的有关知识后，这一课侧重引导学生认识政府是如何参与社会分配的，即有关财政收入与支出的一般知识，帮助学生感受财政在我国经济发展中所起的巨大作用。本框分两目：第一目是财政及作用，第二目是财政收入与支出。

二、教学目标：
1、知识目标：

（1）知道财政的含义及其实质；知道财政收入的含义及其获取渠道。

（2）了解国家预算和决算的含义；了解财政支出的含义和我国财政支出的具体用途。

（3）理解财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障；理解财政的经济稳定职能；理解影响财政收入的主要因素。

（4）懂得财政的资源配置职能；懂的财政收支的对比关系以及如何确定财政收支的合理关系。

2、能力目标：

（1）初步掌握如何运用财政政策实现经济平稳运行的实践能力。

（2）初步掌握根据政府职能合理分配财政支出的实践能力。

（3）能够为政府增加财政收入提出合理化的建议。

（4）初步知道如何合理确定财政收支关系的实践能力。

（5）辩证认识财政赤字现象的思维能力。

3、情感、态度与价值观目标：

（1）感受我国国家财政的性质、功能和使用原则，增强爱国主义情感。

（2）关心国家财政支出的内容，关注国家与社会发展，增强主人翁意识。

（3）要有感恩的心,回报社会。

三、教学重点、难点:

重点：一是影响财政收入的因素;二是财政的作用。

难点：财政政策对经济运行的调节作用。

四、教学方法：

多媒体展示、问题探究法、讨论法、讲授法

五、课型：新授课

【教学过程】

一、导入新课

【师】地铁作为城市的动脉，以其安全可靠、准点高效、方便快捷、环保舒适的优势，成为许多大城市缓解道路拥堵的重要手段。但地铁建设投入大（平均造价约为6亿元／千米），成本回收周期长，使很多城市望而却步，望“铁”兴叹。

咱们的省会南昌将会成为中国第七个拥有地铁的城市，这是建国以来南昌市投资最大的城市基础设施工程建设，预计突破1000亿元。

展示南昌地铁建设的图片，介绍南昌地铁建设工程和南昌地铁建设的资金投入情况

【师】看完这些资料以及图片，请同学们思考如下三个问题：

         1.南昌市的地铁能靠个人出资兴建吗？

         2.修建地铁耗资巨大，如果个人难以承担，应该由谁来办？

         3.修建地铁的资金从哪里来？

学生思考回答：（略）。

老师点评得出：财政是同国家的产生和存在相联系的。国家为了维持自身的存在和发挥职能，必须消耗一定的社会产品。但是，国家本身通常不直接从事生产活动，因而必须凭借自身拥有的政治权力，强制性地征收一部分社会产品，以满足各方面支出的需要。这种国家的收入和支出就是财政。这就是我们这一节课要探究的问题。

二、新课讲授

（一）、财政及其作用

1.含义：国家的收入和支出

从三个方面理解：主体：财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。

本质：财政是一种分配关系，是一种以国家为主体、在社会范围内集中性的分配关系。

目的：即财政的作用，后面重点讲到。

【注】在这里，使学生懂得什么是财政，要强调：财政的内容是国家对社会产品的分配；财政的特点是以国家为主体、凭借政治权力而进行的社会产品分配；财政的本质是一种分配关系。

探究问题：2008年之后，应对全球金融危机所需大量的资金投入是如何实现的呢？中央政府的这些资金投入是怎么实现的？国务院总理确定的吗？

展示图片: 全国人大会议上财政部长作预决算报告，国家根据预算投入资金，发挥了财政的巨大作用。

2．财政通过国家预算和国家决算实现

国家预算: 由政府提出并经过法定程序审查批准的 国家年度基本收支计划。

国家决算: 上一年度国家预算执行结果的会计报告。

经过审批的预算方案是国家的重要立法文件，所以，财政部长将草案提请审议和人民代表对草案进行审议，都是非常严肃和庄重的。

【注】：在这部分内容中，要求了解预算的基本含义即可。预算体系不作要求，在讲解中，预算与财政的联系要把握好。这部分内容学生会很陌生，主要应当由教师讲解。

过渡：国家根据预算投入资金，发挥了财政的巨大作用。下面请同学们分成四个小组，结合前面盘点的2009国家生活大事，探究下一个问题：

探究问题：中央政府上述的资金投入体现了财政哪些作用？

【生】分组讨论，气氛热烈。学生代表发言、小组成员补充发言。

【师】大家说的非常好！同学们善于动脑，同学们刚才所说的大体可以分为归结为三个方面的作用：第一，财政可以促进社会公平，改善人民生活；第二，财政支持基础设施建设，促进资源合理配置；第三财政促进经济平稳发展。

【师】先看第一个方面的作用。

（二）、财政作用

1.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障

抗震救灾主要体现社会保障、保障和提高人民的生活作用。其实，国家财政这方面的作用，体现了很多方面。

同学们还能举出一些实例说明吗？

【生】积极思考（低保救助金，廉租房，经济适用房，建设新型农村医疗合作社，投资285亿元建设青藏铁路等等）

【师】教师点评（略）

2.国家财政具有促进资源合理配置的作用

展示图片: 抗震救灾、举办奥运会残奥会、“神七”发射

探究问题：（1）：从经济学意义上看，这些大事和基础设施行业建设有什么特点？

（2）：我国不同地区的资源分布、经济发展有什么特点？

（3）：假如你是一个企业老板，你愿意并有这个能力，投资这些基础设施行业，资源匮乏、经济发展落后的地区吗？

【生】思考回答。

【师】涉及到大量的资金投入，基础设施行业建设，需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大。

【生】思考回答。

【师】不同地区资源分布不平衡，东部资源相对匮乏，西部资源丰富；经济发展也不平衡，从西到东呈阶梯状地递进发展。

【生】思考回答。

【师】（略）

过渡:国家通过财政支持基础设施行业的建设，调节资源配置，从宏观上讲是为了促进国民经济的持续、健康、稳定发展，这也是财政的第三个作用。

3、促进国民经济的持续、健康、稳定发展

【师】一个国家的经济运行怎样算是平稳呢？一个国家的经济运行状况最终要通过社会总供给与社会总需求反映出来。

展示名词点击并介绍:社会总供给、社会总需求

探究问题：如果一个国家的经济不能平稳运行会导致什么后果？

【生】思考回答。

【师】（略）

展示图片:今年下半年以来，世界经济金融危机日趋严峻，我国经济难以独善其身。请看图片：我国经济形势及扩大内需举措。

【师】看完图片，请同学们分组合作探究一个问题：

探究问题：我国目前经济运行面临的困难是什么？国家具体采取了什么措施应对？

【生】分组探究回答。

【师】（略）

过渡：财政在我们经济生活中具有巨大的作用，在实际生活中就要科学发挥好财政的作用。科学发挥财政的作用，就是要恰当处理好财政收入与财政支出的关系。那么什么是财政收入呢？财政收入就是国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。

（三）、财政收入与支出

1.财政收入

（1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。

探究问题：那么，财政收入的渠道有哪些呢？请同学们结合南昌市2008年财政收入状况思考如下问题：财政收入有哪些渠道？最重要的来源是什么？

【生】回答。

（2）.财政收入渠道

【师】渠道：税、利、债、其他

探究问题：当前我国实行积极的财政政策，减少税收，是否会影响财政收入和经济发展？

【生】回答。

【师】总结发言。把握这个问题，应从如下几点思考：①当前我国实行积极的财政政策，减少税收，属于分配政策调整，从一段时间看，会直接减少财政收入；②实行积极的财政政策，减少税收，从实施的目的和较长时间分析，有助于促进经济增长，有利于增加财政。

（3）．影响财政收入的因素

探究问题：刚才这个问题的分析，实际上就是探讨影响财政收入的因素的问题。请同学们从刚才的分析看，影响财政收入的因素是什么呢？

【生】回答。

【师】影响财政收入的主要因素是经济发展水平和分配政策，而经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，反映了根与叶、源于留的关系。国家职能的实现，需要有国家财政收入的保证。但财政收入的增加，要受到两个因素的影响，一是经济发展水平对财政收入的制约，一是国家分配政策的制约。

第一，经济发展水平对财政收入的影响。

第二、分配政策对财政收入的制约。

所以，国家一方面要积极发展经济，一方面又要认真处理经济发展过程中出现的分配问题，力求国家经济的快速发展。

探究问题：财政收入是否越多越好

【生】一组观点：财政收入不宜过多，因为过多会直接减少企业和个人的收入，这不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终会对财政收入的增加产生不利影响，如我国取消农业税，目的在于刺激其发展。

一组观点：国家财策集中的收入不宜太少，因为它会影响国家职能的有效发挥，降低国家的宏观调整能力。

【师】因此，在国家经济生活中，要努力增加财政收入，即把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”做好，正确处理好国家、企业、个人三者的关系，要在经济发展的基础上，增加财政收入，实行正确的财政分配政策，。

过渡：科学发挥财政的作用，还要恰当进行财政支出。那么什么是财政支出呢？财政支出，就是国家对筹集的财政资金进行分配和使用。

2.财政支出

（1）含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。通过这种分配，国家的各项职能才能得以实现。

（2）具体用途例如，财政加大对教育的投入，就是科教兴国战略的体现。财政支出按用途分类，既可以指财政资金是如何分配出去的，也可以指用于哪些方面的资金。

3.财政收入和支出的关系

（1）关系：财政收支平衡、财政盈余、财政赤字

【师】归纳财政收入和财政支出关系的几种状态，并对其进行分析。

关于财政收支平衡，难在对“平衡”的理解上，即是一种“相对平衡”，略有节余或略有赤字都属于财政收支平衡。财政有收支，就必然存在收支关系问题。可以说，收支相等是最理想的状态。

但是,收支完全相等难以做到，原因在于：第一，国家的经济状况是运动的、变化的，收入的来源、数量，支出的项目、需求量，都不是固定的；第二，预算是在实现财政收入之前编制、实施的，收入和支出都是在一年中陆续实现的。在分析了这些内容之后，说明什么是财政收支平衡，什么是赤字。主要是强调，对财政收支平衡不能绝对地理解。

探究问题：对于财政赤字，有人认为，一个国家存在财政赤字不利于国家经济发展。你是怎么看的？

【生】学生讨论回答

【师】总结学生发言：科学发挥财政作用，国家应当根据具体情形，合理确定财政收入关系，促进社会总供求平衡。而科学发挥财政财政收入，就有利于推动中国特色社会主义事业的发展，就能够实现我们的美好愿景。

（2）要求

【师】同学们，今天这堂课主要内容已经讲完了。通过本课财政知识特别是财政作用的学习，你感受到国家阳光财政雨露的滋润吗？那么我们应该怎样做呢？

【生】讨论回答

板书：

一、国家财政

1.含义、本质

2.实现

二、财政作用

1.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障

2.国家财政具有促进资源合理配置的作用

3.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用

三、财政收入与支出

1.财政收入

（1）含义

（2）渠道：税、利、债、其他

（3）影响财政收入的因素

2.财政支出

（1）含义

（2）具体用途

3.财政收入和支出的关系

（1）关系：财政收支平衡、财政盈余、财政赤字

（2）要求